ACTA
Nº 1.512
En
Montevideo, a los veintitrés días del mes de setiembre de dos mil diez, siendo
las quince horas y cinco minutos, celebró SESIÓN EXTRAORDINARIA la JUNTA
DEPARTAMENTAL DE MONTEVIDEO, bajo la Presidencia de:
DON ÁLVARO
VIVIANO, Primer Vice Presidente
Secretaría
de los señores: Carlos Otero, Secretario General, Marcelo Visconti, Secretario General Adjunto y
Julio Schiavone, Secretario.
Con la asistencia de
los señores Ediles:
TITULARES
BENÍTEZ, GLORIA MARTÍNEZ, DANIEL
ARBULO, DANIEL CASULO, EDISON
BARREIRO, GABRIELA DI
RUOCCO, MIGUEL
PAREDES, ROSANA AREZO, ENRIQUE
LÓPEZ, MAITE CURBELO, JUAN
MERONI, JORGE TARTAGLIA, TULIO
PLACERES, DANIEL BUENO, MARTÍN
FRANCO, MARÍA PESCE, VIVIANA
LUCAS, EDUARDO LARROSA,
CARLOS
VILLAR, GRACIELA BELTRÁN, FLAVIO
CURUTCHET, ÓSCAR BARBATO,
MARIO
MENDIONDO, DARI FERRARI, ALDO
GONZÁLEZ, PABLO
SUPLENTES
OTERO, SOFÍA MATTO, LILIÁN
RISSOTTO, PEDRO PAZOS, FERNANDO
TETTAMANTI, MARISA
MODIFICAR
ALGUNOS ARTÍCULOS DEL REGLAMENTO INTERNO DE LA CORPORACIÓN.
(EXP.
2010-1206 Y EXP. 2010-0759).
SEÑOR
PRESIDENTE (Álvaro Viviano).- Buenas tardes, señores Ediles.
Habiendo número en Sala, queda
abierta la sesión extraordinaria convocada a los efectos de tratar
modificaciones al Reglamento Interno de la Corporación.
(Es
la hora 15:05)
______Como
ustedes verán, se trata del repartido Nº 17.207, que, en principio y en
forma resumida, refería a dos expedientes que luego, en el proyecto final que
hoy se remite a consideración del Cuerpo, queda unificado en un solo cuerpo,
que es el que hoy estamos en condiciones de tratar.
SEÑORA
PAREDES (Rosana).- Pido la palabra.
SEÑOR
PRESIDENTE (Álvaro Viviano).- Tiene la palabra la señora Edila Rosana Paredes.
SEÑORA
PAREDES (Rosana).- Señor Presidente: el proyecto que estamos proponiendo al
Pleno está basado en un anteproyecto elaborado por la Asesoría Letrada y el
Área Legislativa de la Junta Departamental. Recoge la modificación de unos
cuantos artículos del Reglamento Interno de la Corporación, vista la necesidad,
a lo largo del tiempo, de realizar modificaciones, aclarar algunos conceptos y
redactar con una mejor técnica legislativa, entre otros aspectos. También plantea
innovaciones, define nomen iuris y
cometidos de algunas Comisiones Asesoras, en algunos casos respondiendo a
acuerdos políticos alcanzados en la presente Legislatura. Al mismo tiempo,
efectúa ajustes terminológicos al Reglamento en función del nuevo escenario
fruto de la Ley de Descentralización Política y Participación Ciudadana y del
nuevo organigrama del Ejecutivo Departamental.
A manera de síntesis, señalamos
que delimita el procedimiento a adoptar en el régimen de actuación de la
Comisión Permanente; deja clara la necesidad de comunicación escrita para los
cambios en la integración de las Comisiones del Cuerpo, así como la potestad
del Presidente respecto a la designación de la integración de las mismas; establece
a texto expreso la caracterización de las sesiones como ordinarias y
extraordinarias y establece los lugares en que la Junta puede sesionar
válidamente.
Por otro lado, deja claro que
las sesiones extraordinarias se pueden realizar en día diferente a las
ordinarias. Además, reglamenta ‑también en forma clara‑ el
mecanismo para la celebración de las sesiones en Comisión General, siendo esta
una modalidad de funcionamiento de la Junta Departamental tanto en sesiones
ordinarias como extraordinarias, públicas o secretas.
El numeral relativo al inicio de
las sesiones se nombra como corresponde y no como “llamado a Sala”, y se adopta
el quórum requerido en la Cámara de Representantes para la aprobación de actas.
Ajusta los procedimientos del
debate en caso de alteraciones, en la declaración del carácter grave y urgente
de un asunto, en las pautas que permiten otorgar orden y secuencia a las
exposiciones y en cuanto al tiempo en que se puede hacer uso de la palabra
desde una misma banca.
Incorpora la figura del empate y
ajusta el alcance de la reconsideración.
En cuanto a la corrección de
versiones taquigráficas, fija la oportunidad para hacerlo y para solicitar la
versión impresa a esos efectos; elimina un paso a efectos de que las versiones
taquigráficas lleguen en forma más rápida a las señoras y señores Ediles.
En cuanto a las Comisiones
Asesoras ‑básicamente las permanentes‑, en la Comisión de Hacienda
y Cuentas se suprime el cometido del tratamiento de la
Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal, el cual es de la
Comisión de Presupuesto. Por ende, se lo incorpora reglamentariamente a la
Comisión de Presupuesto, cosa que, además, es de asiento constitucional.
La Comisión de Tránsito y
Transporte pasará a llamarse de Movilidad Urbana, obviamente, con cometidos en
todo el departamento pese al término “urbana". A los cometidos que ya
tenía se le agregan los de vialidad en la medida en que se enmarquen en los
objetivos del Plan de Movilidad Urbana que lleva adelante el Ejecutivo
Departamental, según detalle que se describe en la propuesta.
La Comisión de Turismo pasará a
llamarse Comisión de Turismo y Deporte. Desaparece, por ende, la Comisión
Especial de Deporte, y sus asuntos se tratarán específicamente y con carácter
permanente en esa Asesora. Se le asignan los cometidos que están en el proyecto
que tienen las señoras y señores Ediles a su consideración y que resultan del
acuerdo en coordinación de los partidos políticos.
En cuanto a las Comisiones
Investigadoras, se establece a texto expreso que al momento de su creación se
deberá fijar el tiempo de su actuación.
Se innova asimismo en determinar
expresamente qué sucede en caso de vacíos normativos del Reglamento, conforme a
lo dispuesto por la Resolución Nº 3.056, de 28 de febrero de 1985.
Para el caso, ante los vacíos que eventualmente se produzcan por silencio o
ausencia de disposiciones expresas, se aplicará subsidiariamente el Reglamento
de la Cámara de Representantes.
En cuanto a aspectos
terminológicos, se producen cambios de acuerdo a la nueva normativa nacional.
Por lo tanto, donde dice “Presupuesto Municipal” dirá “Presupuesto
Departamental”, donde dice “Intendente Municipal” dirá “Intendente”, donde dice
“funcionarios municipales y de la Junta Departamental” dirá “funcionarios del
Gobierno Departamental”, donde dice “Digesto Municipal” dirá “Digesto
Departamental”. Y así seguimos: Presupuesto General Departamental, ámbito
departamental, promoción social departamental, viviendas del Gobierno Departamental,
Legisladores Departamentales.
Se instituyen las facultades de control respecto de los Alcaldes o
Alcaldesas.
Estamos proponiendo también,
señor Presidente, que de aprobarse el proyecto se incluya como artículo 19 el
siguiente texto en el párrafo primero:
“También podrán celebrase sesiones extraordinarias de carácter
solemne, de homenaje o de honores póstumos en días y horas distintos a los
establecidos para las sesiones ordinarias del Cuerpo.”
El resto del
artículo quedaría redactado como está en el Reglamento vigente. Si bien esta
redacción venía en el anteproyecto que teníamos a estudio, la Comisión había
decidido eliminar esta parte del artículo 19 por razones de técnica
legislativa, ya que esta posibilidad parecía clara en la redacción dada al
artículo 17. Sin embargo, también por razones de técnica legislativa estamos
proponiendo ahora su incorporación, por dos razones. En primer lugar, deja
claro que si alguien quiere hacer un homenaje en sesión solemne podrá hacerlo
vía sesión extraordinaria. De no ponerlo a texto expreso tal vez podría
entenderse que las sesiones solemnes de homenaje o de honores póstumos no
podrían ser extraordinarias, y sólo se podrían hacer a manera de actos, por
ejemplo. En segundo lugar, de omitirse el artículo 19 cambiaría la numeración
de los artículos de todo el Reglamento, con las complicaciones que ello
aparejaría a los artículos que remiten a otros.
Otra modificación
que estamos proponiendo en Sala es al artículo 29, literal c). Aquí
proponemos la siguiente redacción:
“La Junta también podrá constituirse en Comisión General, a fin de
oír los informes que deba dar el Intendente/a, Alcalde/sa,
quien los acompañe o quien lo/a represente, en caso del Intendente/a, sobre el
funcionamiento de los respectivos servicios, requiriéndose en este caso el
quórum de un tercio de la totalidad de los integrantes del Cuerpo.”
La modificación
tiene que ver con que sólo el Intendente o Intendenta podrán hacerse
representar, no así el Alcalde o Alcaldesa; estos deberán comparecer
personalmente, eso sí, acompañados por quien o quienes estimen conveniente.
Con el mismo
espíritu proponemos la modificación en el artículo 77, que quedaría redactado,
en su segundo párrafo, de la siguiente manera:
“El Presidente/a concertará con el Intendente/a, Alcalde/sa, el día y la hora en que será citada la Junta a sesión
extraordinaria, con asistencia del Intendente/a, Alcalde/sa,
quienes podrán hacerse acompañar con los funcionarios de sus dependencias que
estime necesarios. Para el caso del Intendente/a, éste/a podrá hacerse
representar por el funcionario de mayor jerarquía de la repartición
respectiva.”
Como
comprenderán, se trata de una modificación integral del Reglamento, que recoge
varias iniciativas que se vienen dando desde hace algunos años. Los
funcionarios ‑básicamente del Área Legislativa y de Jurídica‑
tienen memoria institucional y de períodos interlegislativos
en cuanto a esas necesidades de cambio.
Como toda norma ‑en la medida en que uno la
lee y relee‑, es perfectible. Eso sucedió en el tratamiento de este
proyecto: hasta último momento fuimos encontrando aspectos que podían
discutirse. Y es que nunca la letra fría de la ley ‑en este caso del
Reglamento‑ podrá abarcar toda la casuística que la vida real de la
institución y de sus miembros puede desarrollar.
Queda pendiente para su estudio
y posterior presentación al Cuerpo lo atinente a la incorporación o no de la
figura del Galardón San Felipe y Santiago de Montevideo, y una propuesta de
otro grupo de trabajo de Ediles de la Comisión de Legislación con respecto a la
figura del suplente de Edil.
Como estos temas ameritan una
mayor discusión de los partidos políticos, de la Comisión y del Cuerpo,
preferimos dejar estos temas para su tratamiento con los tiempos que merecen y
no aplazar la consideración del proyecto integral.
Agradecemos a la Asesoría
Jurídica, a los doctores Cecilia Leal e Ismael Blanco; al Área Legislativa y
particularmente a su Director, Wilder Amuedo; a Comisiones, en particular a la
Secretaria de la Comisión, señora Inés Magallanes; también al Cuerpo de
Taquígrafos, por su paciencia en el debate y por la correcta elaboración de las
versiones taquigráficas, que también fueron un insumo para que el proyecto
plasmara la opinión de los Ediles de la Comisión.
En lo personal, señor
Presidente, agradecemos el buen clima y el relacionamiento que se dio en la
Comisión para este tratamiento, especialmente a los Ediles Tulio Tartaglia y Juan Curbelo, con
quienes pudimos avanzar en la discusión sin mayores inconvenientes en el grupo
de trabajo que designó la propia Comisión.
Por supuesto, agradecemos a los
demás Ediles y Edilas de la Comisión por su propuesta de conformar ese grupo de
trabajo a fin de agilizar el tratamiento y por los aportes que cada uno hizo en
la discusión en Comisión.
(Timbre
indicador de tiempo)
______Ya
termino, señor Presidente.
En definitiva, estamos
proponiendo al Cuerpo la votación por la afirmativa del proyecto ‑sabiendo
que es perfectible‑, con las modificaciones propuestas ahora en Sala
relativas a los Artículos 19, 29 y 77.
Muchas gracias.
SEÑOR
PRESIDENTE (Álvaro Viviano).- Gracias a usted, señora Edila.
Tiene la palabra el señor Edil
Jorge Meroni.
SEÑOR MERONI
(Jorge).- En el Artículo 120, en la mitad de la página, dice: “Una vez
recibidos los informes del Tribunal de Cuentas previstos en el Artículo 225 de
la Constitución de la República, se remitirán a la Comisión de Presupuesto
Integrada con Hacienda y Cuentas, la presentará (…)”. Ahí debe decir: “(...) le
presentará un nuevo informe a la Junta, y ésta sancionará definitivamente el
Decreto Departamental del Presupuesto”. Esto es en el literal A.
Y en el literal B, en el segundo
ítem, dice: “Los referidos asuntos se incluirán en primer término de las
órdenes (...)”. Debe decir: “(...) en los órdenes del día de las dos sesiones
ordinarias (...).”
Gracias.
SEÑOR
PRESIDENTE (Álvaro Viviano).- Señor Edil: cuando votemos el artículo haremos
referencia nuevamente a las correcciones propuestas.
Con respecto a la segunda,
sugiero que los componentes de la Comisión se pongan de acuerdo, porque las dos
acepciones son válidas.
SEÑOR MERONI
(Jorge).- Ya lo hablé con dos Ediles que estaban en la Comisión, concretamente
con el señor Edil Curbelo y con la señora Edila
Paredes, que es la Presidenta de la Comisión. Ellos están de acuerdo con esta
corrección.
(Dialogados)
SEÑOR
PRESIDENTE (Álvaro Viviano).- Tiene la palabra el señor Edil Juan Curbelo.
SEÑOR CURBELO
(Juan).- Voy a ser muy concreto; creo que lo que ha planteado la señora Edila
ha sido muy claro.
Simplemente, quiero hacer
referencia al espíritu de estas dos modificaciones.
En definitiva, lo que intentan
es que todos tengamos en claro, a través del Reglamento del Cuerpo en sus
distintos aspectos, cuáles son las reglas de juego y qué posibilidades tenemos
los Ediles.
Yo simplemente quería comentar
la experiencia que desarrollamos con el señor Edil Tartaglia
y con la señora Edila Paredes; les quería agradecer que podamos haber hecho
este arduo trabajo sin ninguna consideración política y sí analizando los temas
técnicamente para mejorar el
funcionamiento del Cuerpo y de toda la organización. Creo que en esa línea
debemos seguir trabajando.
Para mí fue un gusto haber
trabajado con estos dos compañeros.
Era simplemente eso, señor
Presidente. Gracias.
SEÑOR
PRESIDENTE (Álvaro Viviano).- Gracias a usted, señor Edil.
Tiene la palabra el señor Edil
Tulio Tartaglia.
SEÑOR
TARTAGLIA (Tulio).- Para manifestarme en la misma línea en que vienen haciendo
uso de la palabra el señor Edil Curbelo y la señora
Edila Paredes; fue un gusto compartir el trabajo con ellos.
Como reflexión quería pedir
disculpas al Cuerpo, porque tuvo poco tiempo para estudiar las reformas, pero
hasta el día de ayer ‑es más: hasta la mañana de hoy‑ se estuvo
trabajando en algunas modificaciones del articulado. Hoy mismo la bancada del
Partido Nacional, el señor Edil Curbelo se dio cuenta
de dos cuestiones.
Nos hubiera gustado tener esto
pronto antes, para que el Pleno tuviera más tiempo para analizarlo. No se dio
de esa forma y pido las disculpas del caso.
Nada más. Gracias.
SEÑOR
PRESIDENTE (Álvaro Viviano).- Muy bien.
Si ningún otro señor Edil va a
hacer uso de la palabra, se va a votar en general el Repartido Nº 17.207,
que consta de dos artículos.
Los señores Ediles que estén por
la afirmativa, sírvanse indicarlo.
(Se
vota)
______AFIRMATIVA: 28 en 29.
Sobre
el artículo 1º se había hecho mención a algunas modificaciones. Si es posible,
por parte del miembro informante se hará referencia a dichas modificaciones
para dejarlas claramente establecidas en actas y en el proyecto definitivo.
(Dialogados)
______Si les parece bien, votamos un
cuarto intermedio de tres minutos para ordenar un poco el articulado.
A
consideración.
Si no hay observaciones, se va a
votar.
Los señores Ediles que estén por
la afirmativa, sírvanse indicarlo.
(Se
vota)
______AFIRMATIVA: 27 en 29.
Pasamos
a cuarto intermedio por el término de tres minutos.
(Es la hora 15:23)
SEÑOR
PRESIDENTE (Álvaro Viviano).- Habiendo número en Sala, se reanuda la sesión.
(Es
la hora 15:27)
SEÑOR CASULO
(Edison).- Pido la palabra para una cuestión de orden.
SEÑOR
PRESIDENTE (Álvaro Viviano).- Para una cuestión de orden, tiene la palabra el
señor Edil Casulo.
SEÑOR CASULO
(Edison).- Gracias, señor Presidente.
Mocionamos para que se suspenda
la Media Hora Previa, visto que ya estamos arribando a su hora de comienzo, a
efectos de continuar con esta discusión de la sesión extraordinaria.
SEÑOR
PRESIDENTE (Álvaro Viviano).- Se hace de trámite, señor Edil, pero es atinada
la propuesta.
Tiene la palabra la señora
miembro informante, señora Edila Paredes.
SEÑORA PAREDES
(Rosana).- Presidente: usted se estaba refiriendo a las modificaciones que
habíamos introducido en Sala.
SEÑOR
PRESIDENTE (Álvaro Viviano).- Me estoy refiriendo a explicitar, señora Edila,
las modificaciones a las que usted refirió en su exposición general sobre el
proyecto.
Como ustedes verán, el artículo 1º comprende todas las modificaciones;
entonces, nos parece que debemos ir citándolas todas en forma ordenada para que
Secretaría y Taquígrafos tomen registro preciso de las modificaciones que se
están introduciendo.
SEÑORA
PAREDES (Rosana).- Muy bien, Presidente.
Entonces, debe haber un artículo
19 que en su primer párrafo debe decir: “También podrán celebrarse sesiones
extraordinarias de carácter solemne, de homenaje o de honores póstumos en días
y horas distintas a las establecidas para las sesiones ordinarias del Cuerpo”.
El resto del articulado quedaría tal cual está en el Reglamento vigente hoy.
SEÑOR
PRESIDENTE (Álvaro Viviano).- Bien.
Usted también hacía algunas
referencias a cambios en la terminología con relación a los Alcaldes y a las
facultades de citación.
SEÑORA
PAREDES (Rosana).- Sí. La terminología está correcta. Hacíamos algunas
modificaciones en los alcances de los artículos 29 y 77.
Si usted lo entiende pertinente,
leemos cómo quedaría redactado el artículo 29.
SEÑOR
PRESIDENTE (Álvaro Viviano).- Por favor, señora Edila.
SEÑORA
PAREDES (Rosana).- El artículo 29, en su literal c), quedaría redactado de la
siguiente manera: “La Junta también podrá constituirse en Comisión General,
a fin de oír los informes que deba dar el Intendente/a, Alcalde/sa, quien los acompañe o quien lo/a represente, en el caso
del Intendente/a, sobre el funcionamiento de los respectivos servicios,
requiriéndose en este caso, el quórum de un tercio de la totalidad de
los integrantes del Cuerpo”.
¿Queda claro?
SEÑOR
PRESIDENTE (Álvaro Viviano).- ¿Puede leerlo nuevamente, señora Edila?
SEÑORA
PAREDES (Rosana).- Leo nuevamente: “La Junta también podrá constituirse en
Comisión General, a fin de oír los informes que deba dar el Intendente/a,
Alcalde/sa, quien los acompañe o quien lo/a
represente, en el caso del Intendente/a,” ‑tal vez deberíamos sacar
una coma‑ “sobre el funcionamiento de los respectivos servicios,
requiriéndose en este caso, el quórum de un tercio de la totalidad de los
integrantes del Cuerpo”.
¿Queda claro?
SEÑOR
PRESIDENTE (Álvaro Viviano).- Queda claro de esta manera.
SEÑORA PAREDES (Rosana).- Con ese mismo espíritu proponemos la
modificación en el artículo 77, cuyo segundo párrafo quedaría redactado de la
siguiente manera: “El Presidente/a concertará con el Intendente/a, Alcalde/sa el día y la hora en que será citada la Junta a sesión
extraordinaria, con la asistencia del Intendente/a,” ‑siempre que hacemos
referencia al Intendente es Intendente/a‑ “Alcalde/sa,
quienes podrán hacerse acompañar con los funcionarios de sus dependencias que
estime necesarios. Para el caso del Intendente/a, éste/a podrá hacerse
representar por el funcionario de mayor jerarquía de la repartición
respectiva”.
Para que quede
claro cuál ha sido el espíritu del legislador señalamos que para el caso en que
el Intendente sea llamado a Sala o sea convocado en régimen de Comisión
General, éste podrá venir personalmente, acompañado de las personas o asesores
que estime pertinente, o podrá hacerse representar. En el caso del Alcalde o la
Alcaldesa se está innovando en la potestad que tiene la Junta o determinada
cantidad de Ediles de convocarlo en los mismos términos que al Intendente o a
la Intendenta, y queda claro que el espíritu de los legisladores en este caso
es que no podrá hacerse representar por otro funcionario, de la jerarquía que
fuere; sí, obviamente, podrá venir acompañado por los funcionarios o asesores
que entienda pertinente. Este es el espíritu de los Ediles proponentes.
Además, están las
correcciones que planteó el señor Edil Meroni.
SEÑOR PRESIDENTE (Álvaro Viviano).- Sí, sobre eso ya tomamos nota.
A consideración el artículo 1º con las
modificaciones que planteó la señora Edila Paredes: la incorporación de un
párrafo en el artículo 19 y las correcciones en los artículos 29 y 77, más las
dos modificaciones sobre cuestiones terminológicas propuestas por el Edil Meroni en el artículo 120.
Si no hay observaciones, se va a
votar.
Los señores Ediles que estén por
la afirmativa, sírvanse indicarlo.
(Se
vota)
______AFIRMATIVA:
29 en 30.
A consideración el artículo 2º.
Si no hay observaciones, se va a
votar.
Los señores Ediles que estén por
la afirmativa, sírvanse indicarlo.
(Se
vota)
______AFIRMATIVA:
27 en 30.
VARIOS
SEÑORES EDILES.- Que se rectifique la votación.
SEÑOR
PRESIDENTE (Álvaro Viviano).- Se va a rectificar la votación del artículo 2º.
Los señores Ediles que estén por
la afirmativa, sírvanse indicarlo.
(Se
vota)
______AFIRMATIVA:
29 en 30.
Por mayoría,
se dictó la Resolución Nº 10.941, uno de cuyos tres originales se agrega a la
presente.-
De esta manera, quedan
sancionados los distintos cambios al Reglamento de la Corporación propuestos en
el presente repartido.
No habiendo más asuntos que
tratar, se levanta la sesión.
(Es
la hora 15:34)