ACTA N° 1.467
En Montevideo,
a los un días del mes de octubre de dos mil nueve, siendo la hora catorce y cinco
minutos, celebró SESIÓN EXTRAORDINARIA la JUNTA DEPARTAMENTAL DE MONTEVIDEO,
bajo la
DON DARI MENDIONDO, Presidente y
DOÑA TERESITA AYESTARAN, 2ª Vice Presidente
Secretaría de
los señores: Alejandro Sánchez, Secretario General, José María Bidegain,
Secretario General Adjunto y Hugo Ubilla, Secretario.
Con la
asistencia de los señores Ediles:
TITULARES
MERONI, JORGE MARTINEZ, LUIS
CAIRO, CECILIA AGUIAR, SILVIA
FRANCO, MARIA MACHADO, EDGARDO
LUJAN, LUIS ESTAVILLO, EDMUNDO
PLACERES,
DANIEL TUTZO,
CARLOS
VILLAMARIN,
FABIAN RONDAN, GLENDA
CALANDRA,
MARIO SANCHEZ, JAR
CURUTCHET,
OSCAR OSTA, GUSTAVO
FERRER, PABLO FACELLO, GUILLERMO
SCHIAVONE,
JULIO FERRO, CRISTINA
CARRASCO,
MARCELO CANTERO,
FITZGERALD
SILVA, GASTON RIPOLL,
FERNANDO
GRAFFIGNA,
DANIEL VIVIANO,
ALVARO
SUPLENTES
CORREA,
ADRIANA NUÑEZ,
GERARDO
RODRIGUEZ,
CARLOS RISSOTTO, PEDRO
LUCAS, EDUARDO CASTRO, MARIA
ASPIROZ,
DANILO NIEVES,
DANTE
PAOLILLO, MIGUEL BRUM, BALTASAR
BRUSCO,
RAUL
MENESES, RUBEN
PAREDES,
ROSANA
En uso de
licencia la señora Edil Susana Pereyra.
SEÑOR PRESIDENTE (Dari Mendiondo)- Buenas tardes,
señoras y señores Ediles.
Habiendo
quórum, y con el nuevo look de
(Es la hora 14:03)
APROBAR LA RENDICIÓN DE CUENTAS Y BALANCE DE
EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE LA INTENDENCIA MUNICIPAL DE MONTEVIDEO,
CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO 2008, SIN PERJUICIO DEL DICTÁMEN FINAL DEL
TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA REPÚBLICA.
(EXP. 2009-0884) (REP. 16.582).
______Tiene la palabra el señor Edil Pablo Ferrer para
dar el informe en mayoría de
SEÑOR FERRER.- Muchas gracias, señor Presidente.
Hoy
nos encontramos frente al tratamiento de
Al
momento de asumir la responsabilidad de realizar este informe hemos optado por
tomar como guía para su presentación el documento “Líneas Estratégicas para el
Quinquenio”, que acompañara la presentación, por parte del señor Intendente,
del proyecto de Presupuesto Quinquenal para la presente Administración, con
fecha 5 de enero de 2006. Este documento resume la orientación con que se ha
desarrollado el accionar de
Señor
Presidente: con este documento como guía es que queremos realizar nuestro
informe.
Éste comenzaba
refiriéndose a la política de ingresos presupuestales, y en algunos casos se
señalaba, en materia de recursos propios: “Nuestra política de ingresos se
apoyará en una línea consecuente de no incrementar en términos reales el aporte
de los contribuyentes y de profundizar la orientación de equidad fiscal. Los
incrementos de ingresos por recursos propios provendrán sustancialmente de la
mejora de gestión de nuestra base tributaria, que comprende: la mejor gestión
en la percepción, la adopción de distintas modalidades que faciliten el pago,
la baja de la morosidad y una mejora en general de la información”.
En
este capítulo debemos mencionar una de las transformaciones más importantes que
se han realizado en el presente período, con participación destacada de esta
Junta Departamental en la aprobación de
Asimismo,
cabe resaltar por su éxito los planes de refinanciación y adecuación de adeudos
aprobados por este legislativo, y renovados durante el presente año a solicitud
de todos los partidos políticos aquí representados, que han permitido la
disminución de la morosidad, que se redujo a valores históricos.
En
relación a las transferencias del Gobierno nacional, el documento de referencia
señalaba: “Contaremos además con la
percepción de un aumento importante en el monto de transferencias del gobierno
nacional en forma regular, según fuera aprobado en el presupuesto nacional”.
Efectivamente,
durante el presente período se incrementaron los recursos correspondientes del
Presupuesto nacional, pasando a representar en términos promedio un 7% de los recursos de
En
relación a los créditos internacionales, se señalaba en aquel documento: “La
buena gestión de los convenios con el BID para la ejecución de los planes de
saneamiento, el estricto cumplimiento de las distintas obligaciones
financieras, las buenas evaluaciones de nuestro riesgo crediticio y la
solvencia en la generación de nuevas modalidades de crédito, hacen que
Con
relación a la política de gastos, el documento del año 2006 señalaba que se
determinarán los egresos destinados a brindar los servicios de la manera más
eficiente. Se resaltaba en aquel documento: “En esta gestión tendrá singular
importancia la participación del ciudadano en la toma de las decisiones. Las
asignaciones presupuestales recorrerán el camino determinado por los Planes
Estratégicos de Desarrollo Zonal, los compromisos de gestión originados en cada
Centro Comunal, y se iniciará en este quinquenio una nueva modalidad de
ejecución presupuestal a nivel descentralizado, a través de fondos zonales para
el Presupuesto Participativo”.
Entre otras iniciativas,
la nueva modalidad de participación a través del Presupuesto Participativo, con
la elaboración de propuestas, elección y realización de obras en las 18 zonas
de Montevideo, demuestra que la vocación de participación de los montevideanos
tiene grandes posibilidades de seguir desarrollándose y profundizándose.
También se señalaba la
importancia de la articulación entre los niveles local, regional y nacional,
señalando que ello aportaría a un gasto más eficiente y de mayor impacto.
Entre
los frutos de las articulaciones cabe señalar a título de ejemplo la obra del
anillo conector perimetral por parte del Ministerio de Transporte y Obras
Públicas, el subsidio al transporte colectivo de pasajeros, el Plan de
En
materia de retribuciones personales se señalaba: “…serán objetivos del
quinquenio la búsqueda de alternativas que conduzcan a una mejora del nivel
salarial y a una recuperación del poder adquisitivo y de la calidad de vida de
los funcionarios municipales, apostando al mismo tiempo a la mejora en la
calidad de los servicios, de acuerdo a lo que fuera comunicado oportunamente a
los trabajadores”.
La solución al largo
conflicto con ADEOM alcanzada a lo largo del año 2008, y el logro de un clima
de relaciones laborales más adecuado, con formas de diálogo e instancias
bipartitas regulares, posibilitaron avanzar luego en otros temas de
relacionamiento. La participación de los funcionarios en la discusión de planes
de trabajo de cada Servicio, que se implementa a través del programa Comuna
Puesta a Punto, y un fuerte énfasis en la comunicación interna con los
funcionarios son factores que han colaborado en la mejora del clima
institucional.
También
se señalaba en aquel documento: “A partir de una política de austeridad y de
responsabilidad fiscal nos proponemos resolver en forma eficiente las
necesidades de los vecinos de Montevideo, atendiendo en forma prioritaria las
situaciones de emergencia social y las que afectan a las familias y personas de
bajos recursos”.
Debemos
recordar, en concreto, al hacer lectura a este párrafo, cuál era el contexto
social que enfrentaba
A
partir de mayores inversiones en obras y servicios, y de un presupuesto
equilibrado, en este tramo del período de gobierno se incrementaron significativamente
‑y aún más se profundizará esto en el presente ejercicio con
El
manejo responsable y equilibrado de los recursos hizo posible asumir un
conjunto de compromisos financieros en el primer tramo de gobierno y reducir en
forma importante el déficit acumulado en el período transcurrido. El Gobierno
departamental cerró su ejercicio 2008, como todo los Ejercicios anteriores
desde el 2005, con cuentas equilibradas, verificándose un muy ligero superávit,
algo menor a un punto porcentual.
En
materia de objetivos generales, el proyecto de Presupuesto Departamental
presentaba las necesidades y los ingresos que permitirían al Ejecutivo
municipal llevar adelante el programa de gobierno, estableciendo como objetivos
generales la consolidación, profundización y creación de los cimientos para la
construcción de un departamento inclusivo, democrático, solidario, productivo y
generador de trabajo, integrado al país e integrado a
En tal sentido, se
planteaba trabajar en torno a cuatro grandes ejes de desarrollo: territorial,
humano, productivo e institucional, enmarcados en una equilibrada articulación
entre la planificación estratégica y la participación ciudadana, y con un
fuerte compromiso en la coordinación de planes locales, metropolitanos,
nacionales y regionales. Sobre estos cuatro ejes se desarrollarían las
políticas integradas que se expresan en acciones articuladas transversalmente
entre las distintas áreas del quehacer municipal, coordinadas con el Gobierno
nacional y los restantes Gobiernos departamentales, así como con las diversas
instancias de integración regional.
En materia de desarrollo
territorial, Montevideo tuvo como principales objetivos durante este período adecuar la organización del territorio y de los servicios que en él se
ofrecen al desarrollo pleno de sus habitantes, a las necesidades de mejora de
la calidad de vida de los ciudadanos, y a la promoción de la inclusión social,
garantizando la igualdad de oportunidades y apoyándose en la solidaridad y la
participación ciudadana; consolidar la trama urbana del departamento y el
desarrollo de espacios públicos, favoreciendo la integración en los aspectos
social, productivo, del patrimonio material e inmaterial, articulando la
situación y las necesidades actuales con los desafíos y compromisos futuros,
así como con la integración al resto del país y la región; promover el
desarrollo integral del departamento articulando las perspectivas sociales,
productivas y ambientales, basándose para ello en los principios de cautela,
eficacia social, eficacia ambiental y solidaridad.
Las principales líneas de trabajo que se exponían referían a un Programa
Ambiental Integral que proyectara la sostenibilidad ambiental del departamento
en el largo plazo, en el marco de una necesaria coordinación metropolitana y
una proyección regional. El Programa incluía aspectos vinculados a la
culminación de las obras definidas en los lineamientos del Plan Director de
Saneamiento, las principales líneas del Plan Director de Residuos del Área
Metropolitana, la gestión de cuencas hidrográficas y la gestión integrada
costera.
Se preveía, al mismo tiempo, el mantenimiento del Sistema de Gestión Ambiental
en las playas de Montevideo y la coordinación con el Comité de Emergencia
Departamental a los efectos de desarrollar e identificar los riesgos
ambientales relevantes, y el control y monitoreo permanente de las condiciones
ambientales mediante procesos estandarizados y agendas de control ciudadano.
En materia de gestión de residuos se planteaba trabajar en la extensión
del sistema de recolección en contenedores con el objetivo de alcanzar una
significativa cobertura del área urbana de Montevideo, como también en el
procesamiento de un programa de clasificación orientado a reducir problemas
ambientales y de salud y a dignificar la actividad de los clasificadores. Al
mismo tiempo, se comenzaría a trabajar en programas de desarrollo de
clasificación en origen.
En el marco del Plan Director de Residuos Sólidos de Montevideo y Área
Metropolitana, se proponía la implementación de una iniciativa centrada en la
actual planta de disposición final, destinada a corregir y mantener, en
condiciones aceptables desde el punto de vista ambiental, una infraestructura
útil hasta la instalación definitiva de
Asimismo, se ha continuado
con la mejora permanente del sistema de recolección de residuos,
incrementándose el área cubierta por contenedores, renovándose la flota de
camiones e incorporándose programas de recolección selectiva.
En materia de saneamiento,
la culminación de
La creación del Fondo
Solidario de Conexiones Sanitarias ‑fondo rotatorio con subsidio parcial
para las conexiones domiciliarias de aquellos ciudadanos de bajos ingresos‑
facilitaría la accesibilidad a los beneficios del sistema de saneamiento para
los sectores de la población de menores recursos, al tiempo que garantizaría
una optimización de los beneficios de las obras realizadas en el departamento.
La próxima etapa del Plan
de Saneamiento Urbano IV incorporaría el estudio y la mejora del sistema de
drenaje pluvial, la construcción del Perimetral Oeste de la bahía, la planta de
pretratamiento de agua, estaciones de bombeo y emisario subacuático del oeste,
así como la construcción de redes en los barrios que aún faltan sanear. Se
contemplaba, además, la rehabilitación de colectores, la recuperación de
arroyos y las costas de
Las obras en el marco del
Plan de Saneamiento IV ‑que serán iniciadas en breve‑ habrán
completado las formalidades licitatorias y de adjudicación de los trabajos. Su
terminación conducirá al tratamiento y eliminación a distancia de la costa del
cien por ciento de las aguas residuales del Departamento, con la construcción
de un interceptor costero a lo largo de la bahía y de un emisario subacuático
en Punta Yeguas, así como la realización de obras de nuevas redes de
alcantarillado y drenaje en Casabó, Cerro Norte y Carrasco Noreste, y la
rehabilitación de colectores en Chacarita. Están previstas fuertes
intervenciones urbanas, muy particularmente en el barrio Casabó, con un muy
alto número de realojos de hogares.
El Fondo Solidario de
Conexiones Sanitarias comenzó a funcionar y ha permitido facilitar la conexión
al saneamiento de familias de bajos ingresos, como estaba previsto.
En materia de cuencas
hidrográficas, se planteaba desarrollar acciones específicas de preservación y
gestión en la cuenca del río Santa Lucía, e intervenciones sobre los arroyos
Carrasco, Pantanoso, Malvín y Miguelete, con el objetivo de preservar,
gestionar y avanzar en la recuperación de dichas cuencas hidrográficas.
En todas estas cuencas se
ha desarrollado el diseño de planes de actuación ‑que ya se encuentran en
ejecución‑, lo que permitirá mejorar significativamente estas áreas
geográficas, sus cursos de agua y, fundamentalmente, la calidad de vida de la
población asentada en esas áreas.
En materia de gestión
integrada costera, se planteaba apoyar el desarrollo en un marco
interinstitucional e intermunicipal, con un enfoque global, ambiental, social,
productivo y turístico.
En materia de áreas
protegidas, se planteaba trabajar en la preservación del ecosistema del humedal
mediante acciones tendientes a conservar la flora y fauna autóctonas, la
diversidad biológica, la bioseguridad, la conservación del suelo, la
preservación de los recursos hídricos e ictícolas, y la conservación de los
paisajes destacados o las especies raras o amenazadas. El desarrollo de
programas de educación ambiental en el área metropolitana y la planificación de
actividades de turismo y recreación favorecerían la apropiación y el disfrute,
así como la acción responsable en estos ecosistemas. La coordinación
interinstitucional propiciando la investigación científica sobre los
ecosistemas y el impacto de la actividad humana en ellas permitirían avanzar en
las tareas de recuperación ecológica.
La incorporación al
Sistema Nacional de Áreas Protegidas de los Humedales de Santa Lucía, y todo el
trabajo que se viene desarrollando en esta vasta zona del departamento,
evidencian un avance sustancial en ese sentido.
En relación al Plan
Estratégico de
Asimismo, se proponía crear un
ámbito de coordinación para la búsqueda de consensos, dotándolo de los
instrumentos de planificación estratégica y territorial para la mejora de la
calidad de vida de los montevideanos; conjugar los intereses económicos y
productivos, urbanos y territoriales, ambientales y de protección paisajística,
humanos y sociales que confluyen en la Bahía y su entorno; convocar a los
actores ‑agentes públicos y privados de la sociedad civil organizada‑
y a los ciudadanos a definir un plan estratégico integral para la Bahía de
Montevideo y su entorno, en un ámbito que permita la construcción de acuerdos,
el control y el arbitraje, procurando la conjunción del desarrollo del país y
el desarrollo individual y social de todos sus habitantes. La reciente aprobación por parte de esta Junta
Departamental del Plan Especial para la Cinta de Borde Capurro - Bella Vista -
El Plan de Movilidad Urbana se
planteaba como una herramienta clave de integración social y
urbana, y un elemento de gravitación en el desarrollo económico y social. La
propuesta incluirá un progresivo cambio en el sistema de transporte
departamental con intervenciones en la red vial principal. Son aquí objetivos
centrales el desarrollo de un transporte público eficiente y de calidad, y la
seguridad en el tránsito.
Los cambios y transformaciones en
el sistema de transporte estarían orientados a profundizar el proceso
democratizador de la sociedad; serían prioritarios para el Ejecutivo municipal
en materia de inversiones y se realizarían con la participación de todos los
sectores ‑ciudadanos o usuarios, trabajadores del sector y empresas‑,
priorizándose el carácter social e integrador del transporte público. Los
cambios incluirán los necesarios aspectos educativos, culturales y regulatorios
relacionados con la seguridad vial.
Un objetivo de significación
estaría centrado en la circulación del transporte pesado, tanto en aspectos
reglamentarios como de infraestructura, en particular en lo que refiere a la
transferencia de carga.
La transformación del sistema de
transporte colectivo implicaría también la necesaria integración y coordinación
con el área metropolitana, trabajando junto con el Ministerio de Transporte y
Obras Públicas y las Intendencias vecinas. La reestructura del sistema de
líneas pasaría por la diferenciación entre troncales o grandes ejes viales, y
circuitos transversales y locales. Se retomarían las iniciativas para las obras
de los corredores troncales para el transporte público, los ejes viales
principales. Se introducirían nuevas tecnologías de apoyo a la gestión,
regulación, control y mejora de los servicios.
El Plan de Movilidad Urbana ha
comenzado a ser una realidad, a tener impacto en la vida de la ciudad, y
comienza a recuperar su papel como herramienta fundamental de integración
social. En el último período, el boleto de una hora, el de dos horas, la
utilización de las tarjetas, la instalación de tecnología que permite el seguimiento
y la revisión de líneas y frecuencias, se suman a otros logros anteriores. La
rebaja en el precio del boleto y la creación del boleto local habían tenido
efectos muy positivos en el sistema de transporte colectivo durante los
primeros dos años de gestión. Es una verdadera recuperación de un derecho de la
ciudadanía que facilita los vínculos sociales, laborales y el acceso a los espacios públicos. Al mismo tiempo, importantes obras viales
generan una conectividad distinta en la
ciudad, y la construcción del colector perimetral permitirá modificar
profundamente la circulación de cargas.
En materia de prevenciones urbanas
con el objetivo de consolidar el entramado urbano y social con la orientación de inclusión e integración social, se planteaba el
desarrollo de iniciativas que incluirían programas de rehabilitación de áreas
centrales, recuperación de centralidades barriales, la creación o
rehabilitación de espacios públicos integradores, planes específicos de
desarrollo zonal, estímulo a la inversión, remodelación, restauración de
espacios urbanos y viviendas.
En cuanto a la problemática de la
vivienda, su abordaje se planteaba partir de una visión integral que
contemplara los aspectos sociales, económicos y físicos, priorizando a los
sectores de la población con mayores carencias. El desarrollo de planes
habitacionales se regiría por los
objetivos integradores e inclusivos y de pleno desarrollo de la ciudadanía, y
se articularía con procesos organizativos, educativos y productivos que
permitieran dar sustentabilidad a la localización de las familias en el
territorio.
Un particular
énfasis se centraría en los programas destinados a resolver las problemáticas
de los asentamientos irregulares, tanto a través de programas propios como en
coordinación con el PIAI ‑que actúa a nivel nacional‑, como con el
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente.
En el
programa de intervenciones urbanas se destacaban igualmente las iniciativas
vinculadas a la proyección de la capitalidad del Mercosur y el desarrollo
económico y turístico de Montevideo, incluyendo un particular acento en el
fomento de inversiones privadas.
El
singular valor urbano y paisajístico del arbolado de Montevideo ‑de los
parques, de sus áreas verdes en general‑ y su impacto en la calidad de
vida sería considerado en forma prioritaria.
La
reconstrucción del entramado social ha sido uno de los ejes centrales en esta
etapa. En cada zona del departamento múltiples acciones de distinta envergadura
se complementan en esa dirección. En cada zona de Montevideo se combinan
acciones sobre asentamientos, realizadas tanto a través del PIAI como con
programas propios o con cooperación internacional, con obras de recuperación y
creación de espacios públicos y obras viales. Al mismo tiempo se desarrollan
políticas sociales a través de programas de salud, movidas juveniles, atención
de adultos mayores y discapacitados, que junto a iniciativas orientadas al
descubrimiento de capacidades y al desarrollo productivo local van permitiendo
la revitalización integral de cada barrio o zona de Montevideo. La recuperación
del espacio público en parques y plazas cumple esa función democrática e
integradora.
La
ciudad es un espacio de encuentros. La ciudad democrática se construye en torno
a los espacios públicos, y en todo el territorio se han concretado o están en
proceso de recuperación parques y plazas, y se están creando nuevos parques.
En
materia de desarrollo humano, se definían como objetivos centrales para el
período los siguientes: reconstruir el tejido social; revertir el proceso de
fragmentación social a través de la reafirmación de la identidad, el
reconocimiento a la diversidad, el desarrollo y descubrimiento de capacidades,
la promoción de valores solidarios e integradores; promover la inclusión social
a través de acciones tendientes a garantizar la igualdad de oportunidades de
los ciudadanos en la construcción de su propio futuro; crear las condiciones de
seguridad a partir de acciones orientadas a mejorar la convivencia ciudadana,
apoyándose para ello en la promoción de valores de respeto y tolerancia; dinamizar
el desarrollo territorial y productivo del departamento, orientando las
acciones a la generación de oportunidades que favorezcan la integración y
desarrollo pleno de los ciudadanos, así como promover la participación
ciudadana favoreciendo el protagonismo de los ciudadanos en la construcción de
su futuro.
En
materia de políticas sociales, se señalaba que la situación de emergencia
social por la que atraviesa gran parte de nuestra población exige una
concepción global y soluciones integrales. La creación del Departamento de
Desarrollo Social en el ámbito de
Se
proponía desarrollar programas de enfoque territorial y de participación
ciudadana orientados a la mejora de la calidad de vida de la población que se
encuentra en situación de riesgo social; priorizar las acciones que contribuyan
a la construcción de ciudadanía, generando las condiciones para que los propios
ciudadanos fueran los protagonistas de su desarrollo e integración. Se proponía
trabajar en forma conjunta con el Gobierno nacional apoyando fuertemente el
desarrollo del Plan de Emergencia, al tiempo que los programas de desarrollo
productivo del departamento contemplarían la generación de opciones que
contribuyeran a sus rutas de salida. El trabajo, tomado como gran eje
integrador, debía ser visualizado en el horizonte de las políticas sociales de
emergencia.
Desde
el Servicio de Atención a la Salud, la Intendencia se proponía contribuir a la
implementación del Sistema Nacional Integrado de Salud impulsando la
consolidación de una red de primer nivel de atención a la población de
Montevideo. Se aumentaría la capacidad de respuesta de las policlínicas
municipales; se promovería la participación comunitaria en relación a los temas
de salud, y se profundizaría la coordinación de las políticas de salud con el
conjunto de políticas vinculadas a la calidad de vida de los montevideanos. El objetivo de integración social y consolidación de la trama urbana
exigía atender la situación de los habitantes de los asentamientos que existen
hoy en nuestro departamento a partir de una visión integral. Se desarrollarían
los planes específicos de regularización y de realojo de asentamientos, al
tiempo que se realizarían acciones tendientes a repoblar zonas centrales que han
sufrido un fuerte proceso de vaciamiento.
En el marco de las políticas
sociales, las líneas de trabajo específicas pondrían particular énfasis en la
infancia y la juventud, así como en propuestas para los adultos mayores,
articulando firme y globalmente con propuestas desde los ámbitos de la cultura
y el deporte.
Sin duda, señor Presidente, que sobre este punto es incomparable e
incontrastable la situación actual con la situación de fines del año 2005 y
principios del año 2006. Los cambios en materia de desempleo, de empleo, de
ingreso de hogares, de los salarios reales, de los valores de las jubilaciones
y las pensiones, de las políticas sociales adoptadas por el Gobierno nacional,
del Plan Nacional de Atención a
En materia de políticas de equidad de género, se planteaba que este
enfoque continuara teniendo particular destaque en
la política municipal. En efecto, se
entendía que las políticas de equidad de género son una herramienta y una meta
al mismo tiempo, son parte central de la transformación que se proponía,
tendiente a consolidar el entramado de la sociedad, a generar un contexto de
solidaridad y convivencia, y un proceso de cambios culturales para el
desarrollo humano y social.
El 2º Plan de Igualdad de oportunidades entre varones y mujeres se
orientó justamente en ese sentido, a la integración plena del enfoque de género
en las políticas públicas municipales de Montevideo, en articulación con otras
instituciones públicas y la sociedad civil organizada, para promover y
garantizar una sociedad más justa, libre e igualitaria.
En materia de convivencia y seguridad ciudadana, desde el Ejecutivo Departamental se asumiría una firme iniciativa ‑en
asociación con instituciones nacionales y actores sociales‑ para
contribuir a mejorar las condiciones de seguridad ciudadana. Estaría centrada
en la promoción de la convivencia ciudadana y en la reversión de los procesos
de fragmentación y exclusión, a partir de la convicción de que un modelo de
ciudad que pone fronteras internas dentro de su propio territorio potencia el
aumento de la inseguridad y la violencia. Se planteaba trabajar por una ciudad
segura e inclusiva a partir de la recuperación de espacios democráticos e
integradores desde los cuales construir seguridades y fortalecer conductas
fraternas y solidarias. La apuesta a la recuperación de
los espacios públicos y el trabajo desarrollado junto a los vecinos en el marco
de las mesas de convivencia y seguridad ciudadana, en forma conjunta con el
Ministerio del Interior, y la instrumentación de Planes especiales de
recuperación para barrios con particular afectación por estas problemáticas han
significado un importante aporte en la construcción de una ciudad más segura,
problemática en cuya importancia estamos interpelados todos los ciudadanos, y
con mayor responsabilidad quienes tenemos responsabilidades políticas.
En materia de cultura, continuaremos
jerarquizando las políticas culturales con la firme convicción de que la
reafirmación de la identidad, el desarrollo y la promoción de la creación
artística, así como la preservación del patrimonio cultural, son pilares de la
integración, la inclusión y la construcción de ciudadanías. Montevideo se
planteaba sumarse a la agenda nacional de la cultura coordinando esfuerzos y
acciones con el Gobierno nacional y con otros Gobiernos departamentales, para
concretar sinergias de alto valor agregado que se conviertan en mejores ofertas
y servicios a los ciudadanos, mayor eficiencia de gestión y mayor capacidad
integradora. Las políticas culturales serían una
poderosa herramienta de inclusión social. A través de ellas se garantizaría el
acceso universal a los bienes y servicios culturales, y se difundirían valores
que contribuyan a desarrollar ciudadanos que participen en la elaboración,
deleite y difusión de las manifestaciones culturales más diversas. La gestión
cultural estaría signada por la defensa y promoción de identidad, tanto en el
sentido nacional como local, e incluso individual. Se atenderían especialmente
las identidades relativas a las diferentes zonas y barrios de Montevideo, así
como también a los grupos sociales, con sus expresiones culturales, generando
nuevos espacios y circuitos culturales a partir de centralidades barriales o
zonales y de nuevas formas de gestión. Se planteaba estimular la excelencia
artística, tanto en la promoción de la actividad cultural como en la actividad
de los cuerpos estables y las escuelas dependientes de
En el marco de los planos
y políticas de integración regional que sitúan a Montevideo como capital del
Mercosur, serían objetivos de esta Administración constituir a Montevideo en un
polo cultural en el que se promoverían la excelencia y la difusión de la
cultura nacional, y el desarrollo económico de la ciudad. Inclusión, identidad,
excelencia, descentralización y Montevideo polo cultural serían entonces
conceptos clave para la propuesta de cultura en esta etapa. En esta dirección,
sin duda que la cultura adquirió en este período un rol fundamental como
herramienta de integración social, de desarrollo humano, de recuperación de
optimismo, de capacidad creadora de la sociedad. Desde el Solís, las salas
centrales, los cuerpos estables, hasta los quinientos grupos esquineros, desde
los teatros de barrio hasta el Carnaval, se percibe un incremento sustantivo en
la asistencia y, más aún, en la participación social.
En materia de deportes, se promovía
el deporte como herramienta de integración e inclusión social, factor relevante
en la calidad de vida. Se trabajaría para extender la práctica deportiva y el
ejercicio pleno del derecho a ella a todos los ciudadanos y ciudadanas del
departamento, promoviendo la práctica regular de actividad física y propiciando
la universalidad de su acceso. Se promovería la generación de espacios en los
barrios para estimular y facilitar el acceso a la actividad deportiva, al
tiempo que se estimularía el intercambio con otras ciudades del país y de la
región a través del deporte. Un plan director de infraestructura deportiva de
la ciudad de Montevideo permitiría planificar y ordenar el diseño de la
infraestructura de la ciudad, generando las bases de una planificación a largo
plazo que permita desarrollar iniciativas puntuales de la envergadura que la
capitalidad del Mercosur exige. Estos lineamientos han estado presentes en las
políticas de recuperación y construcción de espacios públicos, en las obras
promovidas y seleccionadas por los vecinos en el marco del presupuesto
participativo, así como también en el desarrollo del Programa Playas. El Plan
Director de Infraestructura Deportiva busca establecer orientaciones y definir
las características y condiciones para nuevas instalaciones deportivas en el
departamento, así como brindar, mediante la estimulación de la práctica
deportiva, un espacio a la diversidad, para una ciudad más integradora y
saludable.
En cuanto al eje de desarrollo productivo, se planteaba que este
componente estaría orientado a promover políticas de desarrollo económico a
partir de horizontes establecidos en interacción con los distintos actores
nacionales y sociales, con una fuerte articulación con las políticas de
integración regional para la afirmación del objetivo estratégico de Montevideo
como capital del Mercosur, en un escenario de revitalización y profundización
del proceso de integración. Se promovería la creación de trabajo, en tanto
principal factor de integración social, distribución del ingreso y desarrollo
físico y social de las personas, en un escenario de recuperación de la economía
nacional para una propuesta de país productivo. Se proponía crear, recuperar y
desarrollar capacidades humanas y de infraestructura en las distintas áreas de
la producción. Se proponía fomentar la producción de calidad a partir de las
ventajas comparativas del departamento, orientada hacia una adecuada inserción
de nuestra producción en los mercados nacionales y regionales. Se proponía la
promoción del desarrollo de alternativas orientadas a la modificación de la
matriz energética con una perspectiva de largo plazo, contemplando el
desarrollo sostenible del departamento, tanto en aspectos ambientales como
sociales, así como la articulación con el Gobierno nacional.
En lo que se refiere a política de inversiones, como prioridad
en las líneas de trabajo se proponía establecer
un marco claro de procedimientos y controles a partir del cual se podrían
adoptar decisiones rápidas y oportunas, valorando la calidad y pertinencia de
las inversiones, su correspondencia con la proyección estratégica del
departamento, y el carácter de sostenibilidad ambiental.
La multiplicidad de proyectos de inversión
promovidos o respaldados desde
La presentación de
múltiples ofertas de inversores internacionales en licitaciones ‑cito
como ejemplo la del Hotel Carrasco‑ es testimonio de este clima favorable
para las inversiones y de la confianza que se deposita.
En cuanto a
En materia de parques productivos, se planteaba que en el marco de la
planificación estratégica del territorio se realizarían acciones tendientes a
la definición de áreas específicas con destino a la producción que permitieran
el aprovechamiento por parte de los diversos emprendimientos de
infraestructura, tecnología, logística y asesoramiento.
Se planteaba la
consolidación y desarrollo del Parque Tecnológico Industrial del Cerro,
apostando a la innovación tecnológica, recuperación de empresas viables y
puestos de trabajo. Se impulsarían el estudio y creación de nuevas formas
jurídicas que permitieran la coadministración de fondos entre el sector público
y privado.
Los procesos de mejora de
gestión y de superación de aspectos operativos en el PTI del Cerro, a impulso,
muchas veces ‑justo es reconocerlo‑, de las acciones de contralor
desplegadas por la oposición en esta Junta Departamental, se orientan en el
sentido antes descrito, al igual que la
instalación e inauguración de la empresa Envidrio en el Parque Tecnológico e
Industrial del Cerro.
Por otra parte, se proponía la creación a
lo largo del quinquenio de las condiciones sociales y de infraestructura
necesarias para constituir un polo agroalimentario que permitiera integrar al
Mercado Modelo áreas de producción y rutas de conexión con mercados nacionales
e internacionales. En ese sentido, se implementarían políticas específicas para
la incorporación de áreas rurales improductivas, el desarrollo de Montevideo Rural en el marco de una
proyección metropolitana, y el traslado del Mercado Modelo.
(Timbre indicador de
tiempo)
VARIOS SEÑORES EDILES.- Que se le prorrogue la hora.
SEÑOR PRESIDENTE (Mendiondo).- Se va a votar si se
prorroga el tiempo de que dispone el señor Edil Ferrer.
Los señores Ediles que
estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.
(Se vota)
______AFIRMATIVA: 25 en 26.
Puede continuar el señor
Edil Pablo Ferrer.
SEÑOR FERRER.- Los significativos pasos que se han
dado hacia la construcción de una terminal de ruptura de carga y hacia el
traslado del Mercado Modelo, con la construcción de una Unidad Agroalimentaria,
constituyen una transformación significativa del departamento.
Durante el año 2008 se llevó
adelante el proyecto del Mercado Agrícola de Montevideo como elemento crítico
de dinamización socioeconómica del barrio Goes. El objetivo general del
proyecto es contribuir a la dinamización socioeconómica del barrio Goes a
través de la modernización del Mercado Agrícola. El proyecto consiste en
desarrollar un modelo comercial
minorista competitivo que le dé viabilidad operativa y funcional.
Por su parte, la jerarquización de los esfuerzos para el desarrollo del turismo tiene
su expresión institucional en la creación de
Las acciones de promoción
directa de
En el plano productivo y
logístico, cabe destacar las acciones nacionales y municipales que han sumado
al desarrollo de la capacidad logística de Montevideo y del Área Metropolitana;
por ejemplo, la ampliación de su puerto, el nuevo Aeropuerto ‑próximo a
inaugurarse‑, y numerosas e importantes intervenciones viales.
En
materia de desarrollo institucional, los objetivos y líneas de acción definidas
en los ejes de desarrollo humano, productivo y territorial implicaban asumir
con firmeza el desarrollo institucional, que se ordenaría en función de los
siguientes objetivos: continuar el proceso de cambios que coadyuven para la
construcción de una institución más democrática, activa, creativa, transparente
y eficiente, que al mismo tiempo sea representativa de los intereses de la
comunidad; desarrollar la capacidad de gestión política y operativa a través de
procesos de mejora continua que se apoyen en la participación y compromiso de
autoridades, funcionarios y ciudadanos; racionalizar los recursos humanos y
materiales con el fin de lograr resultados económica y socialmente eficientes,
así como garantizar la ejecución del plan de gobierno y asegurar la capacidad
de coordinación interinstitucional; fortalecer el vínculo entre
En esta dirección, se
planteaba el desarrollo de una política de recursos humanos que tendría como
pilar la participación de los trabajadores municipales, que contribuiría así a
la jerarquización de la función y la revalorización del rol de servidor
público. Se mantendrían las garantías institucionales para el acceso de los
ciudadanos a la función pública, su permanencia y carrera administrativa, lo
que profundizaría la aplicación de una política de administración de los
recursos humanos de acuerdo a principios y técnicas objetivas de reclutamiento,
selección, evaluación, calificación, formación, capacitación y desarrollo del
funcionariado. Paralelamente, se trabajaría en un nuevo dimensionado de cada
Servicio y se comenzarían a analizar las próximas etapas del Sistema Integrado
de Remuneraciones con el fin de adecuarlas a las necesidades reales surgidas
del nuevo dimensionado. Se promovería la construcción de una nueva cultura del
trabajo, entendiendo esto como actividad transformadora de la naturaleza y del
hombre; se recorrerían los caminos del diálogo, la confianza y el respeto. Se
estimularía el trabajo en equipo y se generarían espacios institucionales de
participación de los trabajadores con el objetivo de impulsar propuestas y
planes de trabajo que contribuyan a mejorar la calidad de los servicios.
El desarrollo de un plan
general de formación articulado con la continuidad y evaluación de los planes y
proyectos de mejora de gestión permitiría a
Se profundizaría el
trabajo a través de políticas y programas de gestión descentralizada,
procurando estrechar el vínculo de
En un proceso gradual, se
incorporarían recursos materiales y humanos a los Centros Comunales y las
Regiones, otorgando así mayor capacidad a la gestión descentralizada, y se
culminaría al finalizar el quinquenio con la reestructura física y operativa de
los 18 Centros Comunales y las Regiones.
Con respecto al conflicto
con ADEOM, luego de seis años de conflicto ininterrumpido en un enfrentamiento
largo y desgastante, se alcanzó un acuerdo que puso fin a esa situación. En un
marco de firmeza y diálogo, el resp
La participación de los
funcionarios en la discusión de los planes de trabajo de cada Servicio se
implementa a través del Programa Comuna Puesta a Punto, con más de cien
talleres, con apoyo de un equipo interdisciplinario y participación de la
dirección política. En cuanto a la comunicación interna con los funcionarios,
se puso un fuerte énfasis. Todo ello coadyuvó a la mejora del clima
institucional y se logró conmemorar los cien años de
La fuerte renovación de la
plantilla funcional fue llevada adelante con el retiro de dos mil funcionarios
y el ingreso por concurso abierto de una cantidad similar. Casi 200 concursos
abiertos dan muestra, una vez más, de criterios de transparencia en el ingreso
a la función pública. El descenso de la edad promedio de los trabajadores
municipales, el incremento de la calificación del personal y los programas de
capacitación propios y coordinados con
En este marco, se puso en
marcha un proceso de transformación institucional, cuyos ejes incluyen: el
fortalecimiento institucional basado en planes de trabajo claros, conocidos y
discutidos con el conjunto de los funcionarios;
la profundización de estrategias de cohesión y coordinación
intrainstitucional; la desburocratización, simplificando y racionalizando los
procedimientos desde la óptica del usuario; y la potenciación del rol del
servidor público y la imagen del funcionario municipal, mejorando la atención a
los vecinos en todos los sectores, en información, accesibilidad y trato con
los usuarios. Comuna Puesta a Punto, Agenda Montevideo, Buzón Ciudadano, nueva
página web y Centro de Atención Telefónica son algunos pasos en esta línea.
Muy
pronto se cumplirán dos décadas de construcción y desarrollo de un proyecto de
territorio, de un proyecto institucional y de un proyecto político. En la
actualidad estamos en un contexto de cambios estructurales en Montevideo,
departamento que en su pasado reciente sufrió las consecuencias de las
políticas neoliberales y de la crisis. Hoy avanza un proceso de reconstrucción
de ciudad, de entramado social, de derechos humanos y ciudadanos, en el cual el
Gobierno departamental es un protagonista de primera línea.
Obras y acciones de
diversa magnitud en todas las áreas del quehacer municipal se desarrollan
simultáneamente en todo el territorio. Los cambios estructurales resultan de la
confluencia del fortalecimiento de la sociedad y de su impacto sobre el
entramado urbano, con el desarrollo y la concreción en distintas etapas del
proyecto de territorio que se ha ido construyendo en dos décadas. Los cambios
en curso son producto del encuentro de una sociedad que se construye y se
consolida con un proyecto de ciudad socialmente compartido. Pueden verificarse
a lo largo y ancho del departamento, en los dieciocho Zonales, realizaciones o
acciones en curso que se suman a intervenciones urbanas de diversa envergadura
y de carácter social. En todos los casos se pueden ver claramente los
resultados de acciones, planes y proyectos que se alinean durante los cuatro
períodos de Gobiernos municipales frenteamplistas en todo el territorio del
departamento: de
Gracias, señor Presidente.
SEÑOR PRESIDENTE (Mendiondo).- Gracias a usted, señor
Edil.
SEÑOR CANTERO.- Pido la palabra para una moción de
orden.
SEÑOR PRESIDENTE (Mendiondo).- Tiene la palabra el
señor Edil Cantero para una cuestión de orden.
SEÑOR CANTERO.- Solicito un cuarto intermedio de
quince minutos.
SEÑOR PRESIDENTE (Mendiondo).- Se va a votar la
solicitud del señor Edil.
Los
señores Ediles que estén por la afirmativa, sírvanse expresarlo.
(Se vota)
______AFIRMATIVA, UNIMIDAD: 26 votos.
El
Cuerpo pasa a cuarto intermedio por quince minutos.
(Es la hora 14:58)
SEÑOR PRESIDENTE (Dari Mendiondo).- Habiendo número en
Sala, continuamos la sesión.
(Es la hora 15:20)
______Para dar el informe en minoría, tiene la palabra
la señora Edila Cristina Ferro.
SEÑORA FERRO.- Gracias, señor Presidente.
Ante
todo, como tradicionalmente lo hacemos, debo agradecer a todos aquellos
funcionarios que nos acompañaron en la tarea de esta Comisión de Presupuesto
integrada con la de Hacienda, dado que en estas ocasiones el requerimiento de
los Ediles es bastante importante y yo diría que bastante inusual, y
solicitamos una, dos y hasta tres veces las mismas cosas. Entonces, les
agradecemos que hasta nos hayan puesto “se le entrega por tercera vez” ‑como
lo han hecho‑, porque en verdad es complejo el estudio de tanto material.
También
tenemos que destacar que una vez más
Señor
Presidente: en el día de hoy este Cuerpo está abocado a la consideración del
Balance de Ejecución Presupuestal de
Yo
celebro el tono coloquial, manso, tranquilo, sereno, del señor Edil Ferrer. Hoy
no era el mismo de siempre, pero la verdad es que este es el Balance de
Ejecución Presupuestal del 2008, no el recordatorio de lo que se planteó en el
Quinquenal, y es a eso a lo que nos vamos a abocar.
Como
lo ha venido sosteniendo nuestra bancada en múltiples ocasiones desde la
instalación de esta Administración municipal, la situación del Municipio, desde
nuestra perspectiva, se puede ejemplificar con una sola palabra: descontrol.
Nosotros también hemos revisado algunas intervenciones de compañeros nuestros
en anteriores Rendiciones de Cuentas, porque vale continuar con la línea para
reconocer que no estábamos equivocados. Para fundamentar esta afirmación ‑rotunda
en nuestro caso‑ nos limitaremos a demostrar en algunos capítulos la
razón de nuestros dichos.
Descontrol
presupuestal. El resultado acumulado global al cierre del Ejercicio 2008
presenta un déficit del orden de los U$S 90.000.000, que se mantiene
estático y parece ser incontrolable para las autoridades del Municipio
montevideano, y que se ha ido generando producto de
(Murmullos)
______Yo le solicito, señor Presidente, que me ampare
en el uso de la palabra.
SEÑOR PRESIDENTE (Mendiondo).- Amparamos a la señora
Edila en el uso de la palabra. Le
sugerimos al señor Edil Álvaro Viviano que ocupe su banca.
Prosiga,
señora Edila.
SEÑORA FERRO.- Gracias, señor Presidente.
Esto
revela, desde nuestro punto de vista, una concepción, en cuanto a enfoques y
políticas estratégicas, basada principalmente en ejercer la labor municipal
multiplicando las áreas de intervención hacia actividades ajenas a sus
cometidos sustantivos con el único propósito de mantener la estructura de poder
instalada, que visiblemente reniega del respeto al manejo de los dineros
públicos en forma austera y de la prestación de servicios a la población de
calidad acordes al elevado nivel contributivo a que se la viene sometiendo.
En
síntesis, yo diría que en esta primera etapa voy a empezar a hablar de
A pesar de los diversos
pedidos formulados en este recinto para que las autoridades municipales
expliquen cómo se llega a este escenario y se utilicen los canales habituales
de información masiva a la población para transparentar esta cara oculta de la
luna, todos los vecinos ‑los que han decidido con su voto continuar
acompañando al Frente y los que no‑ hemos caído en la más absoluta
incomprensión, hasta el día de hoy, con respecto a sus principales actores, que
han eludido dar la cara para asumir su responsabilidad y decir a los
montevideanos que hoy no sólo perciben servicios de calidad discutible en
general, sino que mantienen una deuda con el erario municipal de U$S 200
por hogar, monto total que equivale, por ejemplo, a la recaudación anual por
concepto de Contribución Inmobiliaria. Esto lo digo a los efectos de que puedan
comprender cómo se disponen los recursos económicos que se exigen a la
población a través de los diversos tributos. Sostenemos que esta coyuntura que
compromete las arcas municipales y condiciona cualquier acción futura, por su
naturaleza, trasciende las adhesiones políticas circunstanciales para
convertirse en un problema de la comunidad toda, lo cual debería motivar la
revisión del rumbo por parte de quienes vienen confundiendo el caudal electoral,
que ha permitido la continuidad de la fuerza política en el Gobierno de
A
modo de síntesis, debemos tomar en cuenta que en 1990, cuando se inaugura en
Montevideo el Gobierno de izquierda, tras la afectación del superávit heredado
de la última Administración colorada correspondiente al Ejercicio 1989, el
Presupuesto Municipal prácticamente no registraba déficit.
La
primera Administración Arana sigue el mismo camino, y culmina en 1999 con un
déficit de U$S 84:000.000 en valores de esa época, equivalentes a
U$S 96:000.000 a valores constantes 2008, lo que representa un 146% más
que el déficit legado por su predecesor.
La
segunda Administración Arana continúa consolidando esta tendencia negativa, y
tras la recuperación del país luego de la crisis económico‑financiera de
2002, cierra en el 2004 con un déficit superior a los U$S 112:000.000 en
moneda constante 2008.
La actual Administración,
si bien muestra un nivel menor de déficit, no escapa a la misma regla del
descontrol presupuestal, dado que en sus cuatro primeros años de gestión ha
recibido aportes provenientes del Gobierno central por más de
U$S 80:000.000, lo que ha incidido para alcanzar este guarismo contenido
de U$S 90:000.000 de déficit presupuestal al cabo del 2008.
El
problema para resolver el déficit presupuestal acumulado reside en la
estructura interna del gasto, que conserva a lo largo de casi 20 años una
distribución rígida y sin atisbos de mejoras ante un incremento de las
tensiones que enfrenta sistemáticamente las demandas salariales insatisfechas e
incumplidas de los empleados municipales ‑pero legítimas por acuerdos
ruinosos para el Municipio, que aún persisten‑, y una gestión que la
mitad de los vecinos juzgan en forma crítica ‑según sondeos de de opinión
pública‑, dado que la capacidad económica de los contribuyentes ha sido
llevada al límite.
Incluyendo
En
primer lugar, casi un 49,4% fue destinado a Retribuciones Personales, que
constituye una variable presupuestal en alza en virtud de los litigios y las
negociaciones, en las cuales el Municipio ha debido ceder siempre ante las
reivindicaciones salariales producto de compromisos asumidos sin respaldo
suficiente para enfrentarlas, y entonces la manera de cubrirlas ha sido
aumentar la demanda económica sobre los vecinos, por ejemplo a través de la
imposición de un nuevo sistema catastral con fines meramente recaudatorios,
carente de equilibrio técnico‑avaluatorio. Así ha quedado demostrado, señor
Presidente, el aumento de la recaudación por concepto de Contribución
Inmobiliaria ‑que no es menor‑ en U$S 10:000.000.
Esta porción del
Presupuesto es absolutamente inmutable, excepto con relación a los cambios del
modelo de gestión y la implantación de prácticas que propendan a un aumento de
su eficiencia. La componente salarial limita fuertemente la capacidad de
maniobra de
Quiero
destacar, señor Presidente, que discrepo con lo planteado por el señor Edil
Ferrer, que en su informe habla de la paz sindical lograda por este Gobierno,
dado que actualmente el gremio está en conflicto y éste se agudiza, de manera
que las cláusulas de paz han quedado en el Ejercicio 2008.
En
segundo lugar, el 30,11% fue para Gastos de Funcionamiento, alcanzando una
cifra casi récord, del orden de U$S 113:000.000, con lo que se pone de
manifiesto la incapacidad de
En tercer lugar, un 14%,
apenas, se destinó a Inversiones con recursos propios.
En cuarto lugar, un 2,7%
lo absorbe el funcionamiento de la JDM.
En quinto lugar, un 1,4%
correspondió a Inversiones por
En sexto lugar, un 3,4% se
dirigió a Amortizaciones y otros conceptos.
Con todo esto, el
resultado económico acumulado del Ejercicio muestra un desempeño crítico desde
dos lecturas: primero, se sostiene el incremento progresivo del déficit
histórico que mantiene
El contador Cabrera
hablaba de un superávit de $ 100:000.000. Piense usted, Presidente, lo que
sería sin el aporte de U$S 30:000.000 del Gobierno central.
Ahora
hablaremos de otro descontrol, el recaudatorio.
Tomando en consideración
únicamente los ingresos de origen departamental efectivamente percibidos en
cinco ejercicios, y comparándolos con indicadores tales como cantidad de
habitantes de Montevideo, número de hogares e ingreso medio mensual per cápita
en hogares urbanos, se puede visualizar cómo ha crecido la presión tributaria
sobre la población montevideana. En efecto, entre 1990 y 2008, y a valores
constantes, con relación al número de habitantes, los ingresos municipales casi
se duplicaron: pasaron de U$S 133 por habitante a U$S 263 por habitante;
con referencia a los hogares ‑proyección sobre 452.300 unidades al 2008‑
el ingreso creció un 81%: pasó de U$S 431 por hogar a U$S 779 por
hogar; en función del ingreso medio mensual per cápita en hogares urbanos, el
ingreso aumentó casi un 40%: antes se cubría con 518.794 Salarios Mínimos
Medios, y ahora se necesitan 722.763 Salarios Mínimos Medios.
Este pronunciado aumento
del ingreso explica la expansión del gasto municipal, que se derrama, primero,
en múltiples actividades encaradas por
Después de haber escuchado
las intervenciones del Edil Ferrer, creo que queda clarísimo que las
inversiones realizadas en el departamento por parte de capitales privados han
sido a título privado, a título individual. En materia de inversiones en
conjunto con
De
acuerdo con el Cuadro de Evolución del Endeudamiento Financiero de
El
aumento de los ingresos previstos también explica la morosidad que
Descontrol
de la gestión. En ocasiones de tratar los Balances de Ejecución Presupuestal
correspondientes a Ejercicios anteriores expresamos nuestro desacuerdo por el
manejo dado a los Gastos de Funcionamiento, que se mantiene incambiado.
Como
ya se ha dicho en otras oportunidades, existe un conjunto de más de 30
renglones presupuestarios sobre los que se puede intervenir a través de medidas
de control de gasto que traerían aparejadas significativas economías factibles
de ser redistribuidas, del orden de U$S 6:000.000 a U$S 8:000.000.
Sin
perjuicio de ello, y como evidencia del descontrol que apuntamos en la gestión,
en 2008 el conjunto de los Departamentos de
Parecería
que, librados de los compromisos del laudo judicial de 2007 que hizo forzoso un
ajuste en los niveles de gasto, en 2008 la prudencia faltó con aviso, adelantando
el carnaval electoral que se vive en el presente año.
¿Cuál
es la explicación que alguna autoridad responsable ‑principalmente el
propio Intendente‑ puede brindar a los vecinos por tamaño descontrol?
¿Hasta cuándo tenemos derecho a preguntar? ¿De qué manera puede justificarse
que en un período corto, de un Ejercicio anual, la mitad de los Departamentos
gastan el equivalente a casi 15 meses en sólo 12 meses de ejecución? ¿Sobre
quién o quiénes recaen estos manejos de los dineros públicos que a nadie
parecen preocupar?
En el
mismo orden, el Gobierno central aportó U$S 30:000.000, y como
contrapartida el subsidio al transporte se lleva U$S 15:500.000, en lo que
se supone debió ser una medida transitoria pero que subsiste gracias a esta
práctica de subvención de todo el país, marcando una clara asimetría con los
habitantes del Interior, cuyo transporte público no goza de tales beneficios.
Señor Presidente: llegado el momento también vamos a hacer una intervención más
profunda en relación a lo que es el subsidio al boleto y cómo se sostiene hoy
en día ese boleto barato al que hacía referencia el señor Edil Ferrer.
El
descontrol señalado sobre los gastos operativos es imposible que genere
economías para atender otras necesidades o aliviar el peso de la carga
tributaria sobre los contribuyentes, por lo que una vez más abogamos para que
el Ejecutivo Comunal se disponga a racionalizar a conciencia el destino y monto
del gasto municipal, optimizándolo para obtener economías reales que puedan ser
revertidas hacia el contribuyente a modo de mejoras, a través de la
profundización de algunas políticas sociales exitosas o nuevas, y de la
reducción de la carga tributaria.
Descontrol
de
Yo me
voy a adelantar, señor Presidente, para no perder tiempo, porque después vamos
a hablar más a fondo sobre este proceso de descentralización y la propuesta
existente, ya que cuando estuvo presente el señor Secretario General no habló
del 2008, sino de la propuesta del Intendente para el 2009.
Luego
del entusiasmo inicial, las convocatorias sucesivas que se han dado en los
últimos años ‑y nos estamos refiriendo en el caso de las votaciones de
los Concejos Vecinales, Juntas Locales‑ apenas sobrepasan los 70.000
vecinos, frente a una población de más de 1:300.000 habitantes.
No
debemos confundir el grado de participación de aquellos interesados en ser
protagonistas de este proceso con su debida representatividad, que se obtiene
mediante vehículos electorales diferentes a los establecidos para su verdadera
legitimación.
No
continuemos generando estamentos burocráticos que terminan enquistando las
organizaciones hasta su paralización, sino que aboquemos los mejores esfuerzos
para acortar la brecha entre contribuyente y autoridades operativo-ejecutivas
capaces de atender en forma eficiente las demandas de los vecinos. No vayamos a
estructuras que impliquen más divisiones, más escalones, más burocracia, más
personal, más gastos, extendiendo una hiperestructura de funcionamiento hacia
áreas territoriales y geográficas, a veces, hasta casi absurdas para la
superficie y magnitud de los servicios que nos ocupan.
¿Qué
dejamos, señor Presidente, para el ambulantismo que se ha perpetuado y que han
perpetuado estas administraciones frenteamplistas, y su deterioro, como se
puede observar en varias áreas de la zona céntrica? Ni hablar de la pérdida de
atractivo para el sector comercial de esa misma zona, que todavía no ha podido
ser revertido pese a los anuncios que se vienen realizando desde hace varios
lustros y que ahora adquieren una nueva máscara bajo una proyectada
normatización de las marquesinas y valores arquitectónicos edilicios que se
pretenden proteger con beneficios inciertos ‑y, yo diría, negativos‑
para los propios comerciantes establecidos.
¿Qué
hacemos con los hurgadores y clasificadores de basura que fueron matriculados
por
¿Y
qué hacemos con los residuos de origen doméstico, que en épocas de otras
Administraciones eran objeto de crítica como un problema de ineficacia a la
hora de resolver su recolección y ahora, luego de las enormes inversiones en
contenedores y camiones recolectores y más contenedores, caemos en que se trata
de un tema cultural, manejando el mismo principio de colectivización de los
problemas actuales que alude a la delincuencia como culpa de toda la sociedad,
alejando a los agentes a cargo de la toma de decisiones de sus obligaciones y
responsabilidades por el cargo que ejercen? Ahora las responsabilidades son
todas colectivas; antes eran siempre del Gobierno. Antes Montevideo estaba
sucia por culpa del Gobierno colorado de turno; ahora los sucios son todos los
montevideanos. Aquí, señor Presidente, insistimos en el fracaso de todo lo que
fue color naranja: bolsas y también contenedores, porque no ha habido la
suficiente comunicación con la población.
En
materia de relaciones con el gremio ‑que han pasado a un extremo casi
desconocido, tomando de único rehén a la población de Montevideo y que las
autoridades superaron, más allá del acuerdo económico, reclamando paz sindical‑,
¿hasta dónde se tiene cabal conciencia de las consecuencias de las sucesivas
negociaciones y sus repercusiones sobre la recaudación municipal que las
soporta y, principalmente, sobre el bolsillo de los vecinos de esta ciudad?
Para
finalizar este primer capítulo, señor Presidente, si no bastara con lo
anterior, repasemos algunos números con claras inconsistencias entre sí en
materia de personal. Luego vamos a desarrollar cómo hemos sido objeto de burdas
mentiras por parte de algunos señores Directores que han concurrido a esta
Sala.
Disponemos
de un cuadro oficial: “Ingresos por Departamento año
Se
nos repartió un cuadro, señor Presidente, que decía 429 ingresos, y antes,
en Cumplimiento de Metas y Objetivos, se
hablaba de 972 funcionarios nuevos. ¿Qué es esto? Un simple ejemplo nada más de
lo que ha sido el diálogo. A mí me habría gustado que hubiesen participado
muchos más Ediles para dimensionar lo que fueron esas sesiones.
Si
esto no alcanzara para hablar del descontrol de la gestión municipal, repasemos
los cuatro Departamentos de la organización municipal que cuentan con mayor
cantidad de empleados, que reúnen en su conjunto el 67% de la dotación actual,
declarada en 8.162 funcionarios: Desarrollo Ambiental, alrededor de 1.475;
Acondicionamiento Urbano, alrededor de
1.455 funcionarios; Cultura, alrededor de 1.340 funcionarios ‑y ni qué
hablar de todos los que van a entrar este año, de los contratos‑, y
Descentralización, alrededor de 1.170 funcionarios. Queremos pedir disculpas, señor Presidente, por decir “alrededor”,
por esta aproximación, pero fue inevitable en virtud de las diferencias existentes
entre la fuente de la propia Intendencia Municipal de Montevideo consultada y
los datos dados en esta Sala.
Estas
dotaciones deberían movilizar a la reflexión acerca de si efectivamente los
cometidos sustantivos a cargo de
En
síntesis, este Balance de Ejecución Presupuestal del Ejercicio 2008 no nos
conforma, en general, por las observaciones antedichas, e insistimos en los
conceptos básicos de racionalización y austeridad del gasto, de forma de
optimizar la aplicación de los recursos económicos disponibles apuntando a los
cometidos sustantivos municipales, y revertir así el camino del progresivo
déficit presupuestal que se ha venido generando desde
El
descontrol al que hemos aludido convierte a
Pasaríamos
ahora a realizar un examen Departamento por Departamento.
(Dialogados)
______Me siento tentada, señor Presidente, a tocar un
punto que creo que habla a las claras de lo que es esa desastrosa distribución
de los recursos municipales. Se trata nada más ni nada menos que de algo que,
de seguir así, se va a transformar en una Clanider municipal:
Llegamos
a la entrega por parte del señor Director Anzalone de un cuadro en el que nos
dice que
Nosotros
nos hemos permitido hacer, con datos también brindados por el señor Anzalone,
unos pequeños cálculos para ilustrar esta intervención. Nos dice el señor
Anzalone que
(Timbre indicador de tiempo)
______Redondeo, señor Presidente.
Esto
llegaría a $ 452.518 por mes que cobra la empresa para destinarlos a sus
funcionarios; pero acá el señor Director nos dice que efectivamente la empresa
cobra $ 674.900 más el ajuste paramétrico, lo que da $ 830.900. Y no
estamos hablando de convenios educativo-laborales: acá estamos hablando de una
empresa que gana una licitación y se
También
queremos saber ‑porque la Dirección de Recursos Humanos tampoco nos ha
enviado datos en ese sentido‑ cuánto es que efectivamente cobran por
salario esos funcionarios, porque muchos de ellos cobran menos que esta
cantidad a la que aludo, señor Presidente.
Muchas
gracias.
SEÑOR PRESIDENTE (Mendiondo).- Usted merece, señora
Edila.
SEÑOR ESTAVILLO.- Pido la palabra para una moción de
orden.
SEÑOR PRESIDENTE (Mendiondo).- Tiene la palabra el
señor Edil Edmundo Estavillo.
SEÑOR ESTAVILLO.- Gracias, Presidente.
En
función de que la minoría no ha podido completar sus informes, vamos a
solicitar un cuarto intermedio hasta el próximo lunes, a las 14 horas.
SEÑOR PRESIDENTE (Mendiondo).- A consideración la
solicitud de pasar a cuarto intermedio hasta el lunes, a las 14 horas. Se deja
constancia de que a la minoría todavía le quedan 15 minutos para dar su
informe.
Si no
hay observaciones, se va a votar.
Los
Ediles y Edilas que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.
(Se vota)
______AFIRMATIVA, UNANIMIDAD: 26 votos.
Pasamos
a cuarto intermedio hasta el próximo lunes, a las 14 horas.
(Es la hora 15:57)
SEÑOR PRESIDENTE (Dari Mendiondo).- Habiendo número en
Sala, se levanta el cuarto intermedio.
.
(Es la hora 14:04 del lunes 5 de octubre de 2009)
______Tiene la palabra el señor Edil Fernando Ripoll,
para dar su informe en minoría.
SEÑOR RIPOLL.- Gracias, señor Presidente.
Vamos
a hacer algunas consideraciones de carácter general sobre la situación
financiera en que se encuentra
Hay
en forma ininterrumpida en el tiempo una falta de equilibrio y de justicia en
el gasto que nosotros debemos remarcar, tal como lo hacemos en cada uno de los
Balances de Ejecución Presupuestal y en las Rendiciones de Cuentas de estos
últimos años.
Para
nosotros es muy fuerte la carga en costos operativos de
Vamos
a ver cómo se distribuyó anualmente el gasto total de
Hoy
se va a aprobar una Rendición de Cuentas que nos preocupa en lo que tiene que
ver con Gastos de Funcionamiento ‑representan un 27,5%‑,
Retribuciones Personales ‑49,5%‑ y Presupuesto de
Es
muy difícil mantener un equilibrio social justo y solidario con la población,
porque es muy poco lo que podemos hacer y devolverle en obras concretas con un
rubro Inversiones con montos propios de un 11,5%, porque, lamentablemente, si
los números no dan, tenemos que recurrir inexorablemente al endeudamiento
externo para realizar las transformaciones que necesita Montevideo para
convertirse en una ciudad moderna. Un claro ejemplo de ello es el Plan de
Movilidad Urbana.
Si
analizamos las Rendiciones de Cuentas de los años 2007 y 2008, vemos que se
incorporó un artículo que significaba obras muy importantes; a saber:
disposición final de residuos y saneamiento urbano; movilidad urbana y obras
complementarias de vialidad; polo agroalimentario y traslado del Mercado
Modelo; Parques Tecnológicos; finalización del Teatro Solís y Portones de San
Juan; renovación del Teatro de Verano; infraestructura del Mercosur y obras
complementarias de alumbrado público. Alrededor del 30% ó 35% de estas obras se
ha concretado; para el resto, continúan los procedimientos necesarios para
conseguir el dinero y los fondos del exterior para poder realizarlas. El hecho
de que se haya ejecutado sólo este 30% me parece que es porque dependemos
exclusivamente del financiamiento externo. Si hubiésemos tenido dinero de
Nosotros
tenemos una tremenda preocupación porque estos números generales corresponden a
cifras que van a comprometer a las futuras Administraciones de
Veamos la sumatoria de
todos estos rubros. El déficit hoy reconocido por
Eran U$S 110:000.000 los
préstamos del Saneamiento II y III, y U$S 400:000.000 los préstamos BID para
las grandes obras; me refiero al artículo que mencionábamos anteriormente.
Estamos hablando de U$S 600:000.000, y a esto le sumamos los U$S 15:000.000 de
Casinos, señor Presidente, con lo que estamos en U$S 615:000.000 a pagar a más
de 20 años. Pero, como todos sabemos, los contribuyentes serán en definitiva
los que deberán pagar por esto. Lamentablemente, quien vaya a asumir
En
este informe en minoría, en representación de mi Partido Nacional, nosotros
queríamos hacer estas consideraciones. Estamos convencidos de que no hay una
buena distribución de recursos; recursos que son importantes y son aportados
por todos los montevideanos en más de 600.000 cuentas vivas que hoy tiene
En el
barrio Maracaná realizamos reuniones con los vecinos y autoridades. Había
autoridades de
Respecto
al barrio
Para
el asentamiento Nueva España, Punta de Rieles, pedimos que se hicieran cinco
cuadras de asfalto o mejorar la entrada al barrio. Se juntaron 1.500 firmas,
que están en un expediente que hoy tiene el Departamento de Acondicionamiento
Urbano; según tenemos entendido, lo envió al Centro Comunal Nº 9, sin respuesta
aún. Hablamos con el entrante Director de Vialidad, ingeniero Machado, y nunca
se dignó ir al barrio. Fuimos por ese tema a hablar con
En el
barrio San Martín II ‑San Martín y Capitán Tula‑, por los temas del
cordón, cuneta y entubado de una cañada, juntamos 800 firmas. Hablé
personalmente con las autoridades, y nunca tuvimos respuesta.
Yo hoy quiero denunciar la
falta de ética y de compromiso con la tarea de estos funcionarios que acabo de
nombrar, protegidos, si se quiere, por
(Interrupción del señor Edil Luján)
(Murmullos)
______Le pido que me ampare en el uso de la palabra,
señor Presidente.
SEÑOR PRESIDENTE (Mendiondo).- El señor Edil se está
refiriendo a cuestiones municipales.
Continúe,
señor Edil.
SEÑOR RIPOLL.- En mi informe quiero hacer también
otras consideraciones, señor Presidente, referentes al personal de
Cuando
asume el doctor Tabaré Vázquez, la plantilla era de 11.000 funcionarios. Vamos
a demostrar que ahora este número se mantiene con servicios tercerizados,
privatizados, y diferentes categorías de personal, que cumplen las funciones
que antes realizaban otros funcionarios municipales.
Yo
quiero hacer una salvedad. En la década de los ’90, tan recordada en estos
tiempos políticos, cuando se hacía una tercerización se hablaba de
“privatización”.
Hoy
el funcionario municipal no siente que se respete la escala salarial ni que
haya un dimensionado correcto.
Se gastaron cientos de
miles de dólares en el Programa de Mejora de Gestión, cuyos resultados no
vimos.
Vamos
a hablar ahora de esos casi 3.000 funcionarios que cumplen tareas municipales.
Nosotros hicimos una investigación. Pudimos recabar datos a través de Internet
y de las diferentes tecnologías de que disponemos hoy; a su vez, hubo gente
dentro de
En
primer lugar, están los convenios educativo‑laborales. La modalidad es la
donación modal, por la cual
En
segundo término, están las cooperativas. La modalidad es la licitación, a
través de la cual se les adjudica la limpieza de espacios municipales. Por
ejemplo, gracias a este sistema tiene contrato la cooperativa Victoria. Claro,
la que hizo las gestiones para esta cooperativa fue
(Timbre indicador de tiempo)
VARIOS SEÑORES EDILES.- Que se le prorrogue la hora.
SEÑOR PRESIDENTE (Mendiondo).- Se va a votar si se
prorroga el tiempo de que dispone el Edil Fernando Ripoll.
Los
señores Ediles que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.
(Se vota)
______AFIRMATIVA: 21 en 22.
Puede
continuar, señor Edil Ripoll.
SEÑOR RIPOLL.- Muchas gracias, señor Presidente y
señores Ediles.
También
hay otras cooperativas que trabajan para
En
cuanto a los sindicatos, la modalidad es la donación modal. Tenemos aquí un
convenio entre
Sólo
en la contratación de estas tres modalidades se gasta U$S 1:000.000 al año.
Pasamos
ahora a los pasantes y becarios; los hay en todos los Departamentos de
Con referencia a los cargos
políticos, tenemos: Directores Generales y Directores de División, que son 33;
asesores políticos, que son 15; responsables de Secretarías, Comisiones y
Proyectos, que son 16; y tenemos los 18 Secretarios de las Juntas Locales. Todo
esto hace un total de 82 funcionarios más.
En cuanto a los ingresos por la
ventana ‑este es un dato aportado por ADEOM‑, se maneja la cifra de
200 funcionarios ingresados por resoluciones directas del señor Intendente en esta Administración, con
sueldos importantes en muchos casos, casi todos por la modalidad de
arrendamiento de obra y de servicios. Se trata, en su mayoría, de técnicos y
profesionales.
Con respecto a los funcionarios
municipales, hay un total de 8.162. Dentro de estos no contamos a los
funcionarios zafrales, como los de Barrido Otoñal y las personas o
instituciones contratadas en el Programa Esquinas, que vaya si ayuda a grupos
de teatro locales, murgas, orquestas de cumbia, títeres, grupos de rock,
comparsas y todo tipo de manifestación cultural que exista en un barrio; una
vez que llega el Programa, por lo menos una vez al año se los contrata por
algún fin de semana.
Estamos hablando, entonces, de 11.000
personas que cumplen tareas para la Intendencia Municipal, que son remuneradas
por ello y tienen una descripción específica. Se trata de 11.000 funcionarios
que cumplen las funciones municipales que antes cumplían otros. Me parece que
tendremos que revisar y analizar este procedimiento.
Una de las cosas que quiero
marcar aquí, como algo que me parece está muy mal, es que el Departamento de
Recursos Humanos no tiene un manejo específico de ninguna de estas modalidades.
En efecto, el Director Anzalone declaró acá que no sabía cuántas personas eran
contratadas por Departamento en cada una de las diferentes categorías. Me
parece que si esas personas están cumpliendo o sustituyendo a otros en el
cumplimiento de funciones municipales, se debería por lo menos conocer por
parte del Departamento de Recursos Humanos cuál es la función que desarrollan,
puesto que, reitero, están cumpliendo tareas que tienen que ver con
(Ocupa
______Convengamos que es evidente que también se está
haciendo trampa al informar que sólo hay 8.162 funcionarios; si no, veamos la
cifra de 11.000, que habla por sí sola. Quiero que me digan si estoy mintiendo.
Voy a reseñar ahora las tareas
que desarrollan esos casi 3.000 funcionarios que
Señora
Presidenta: se van a cumplir 20 años de una Administración, a nuestro modesto
modo de ver, clientelista en este sentido. Se trata de una Administración que
dejó pasar la bonhomía de la situación económica de estos primeros cuatro años.
A partir de mayo próximo queremos cambiar. ¿Para qué? Para poder transformar a
Montevideo en una ciudad más moderna, con profundas transformaciones en lo que
tiene que ver con el transporte capitalino, con las grandes obras postergadas y
anunciadas por
En definitiva, creemos que
los dineros no son distribuidos en forma igualitaria entre todos los
montevideanos que aportan para
En definitiva, nosotros
votamos en contra de este Balance de Ejecución Presupuestal porque lo
consideramos injusto con los montevideanos, que pagan una Patente de Rodados
muy alta, en muchos casos la más alta del país. También votamos en contra
porque tenemos
En función de este nivel
de recaudación, nosotros ‑y me consta que también lo han hecho los Ediles
del Partido Colorado‑ hemos presentado una serie de sustitutivos y
aditivos en las diferentes Rendiciones de Cuentas para intentar, por lo menos,
que a los buenos pagadores se les diera otro trato; pero no lo hemos logrado.
Por todas estas razones,
señora Presidenta, nosotros votamos en contra.
SEÑORA PRESIDENTA (Ayestarán).- Culminada la etapa de
exposición de los informes ‑el informe en mayoría y los dos informes en
minoría‑ comenzaremos a continuación el debate del tema con el régimen
común de diez minutos con opción a diez más.
SEÑORA RONDÁN.- Pido la palabra.
SEÑORA PRESIDENTA (Ayestarán).- Tiene la palabra la
señora Edila Glenda Rondán.
SEÑORA RONDÁN.- Gracias, señora Presidenta.
Mis
reflexiones van a tener dos partes. Una tiene que ver con los compromisos que
fueron asumidos en estos casi cinco años aquí, en los Presupuestos, yo diría
que en un tono casi personal con quien habla, y la otra parte ‑para mí
muy importante‑ tiene que ver con los presupuestos con corte de género,
corte de género que este Presupuesto ha estado bien lejos de tener.
Empiezo,
señora Presidenta, por la primera parte, que tiene que ver con los compromisos.
Voy a ser muy concreta; no voy a hacer apreciaciones de tipo político porque en
este caso para mí lo que hubo son faltas a la palabra empeñada en esta Sala,
temas administrativos, por así decirlo, o también pueden ser de falta de
voluntad política.
Es
sabido por todos mis compañeros que prácticamente desde que se inició esta
gestión yo insistí muchísimo en el tema de las viviendas; quería saber cuántas
eran, cuántos padrones eran, dónde estaban, etcétera. En cuanto a esto, en
primer lugar veo el medio vaso lleno: tengo que reconocer los esfuerzos de la
ingeniera Siniacoff, quien llegó hasta los 4.000 padrones; pero en esta última
Rendición de Cuentas dijo que todavía no sabía con exactitud cuántos eran,
dónde estaban, si esos padrones eran baldíos, si eran propiedades municipales,
si eran casas...
Frente
a esto, por otro lado vemos que se otorgan viviendas municipales para otras
finalidades, pero no tenemos idea de cómo. Es decir que algunas sí se sabe
dónde están, pero por lo menos la bancada del Partido Colorado no tiene esa
información.
Lo
segundo que quería decir tiene que ver con un proyecto presentado en conjunto
con el Edil Weiss ‑lamento que no esté en Sala‑ que pasó a llamarse
El Paseo de los Artistas. Iba a estar en el costado del Miguelete que ya se
limpió y no le salía absolutamente nada a
Lo
otro que quería señalar tiene, para mí, realmente muchísima importancia ‑sé
que puede no tenerla para el Pleno‑, y tiene relación con el Museo de las
Mujeres. Aquí, en esta Sala, cuando hablábamos del Museo de
Frente a todos estos
incumplimientos yo quiero reconocer algo, y esto lo hago a título personal.
Quiero reconocer el esfuerzo del contador Cabrera en lo que tiene que ver con
el tema tributario, porque realmente ha hecho esfuerzos ‑grandes
esfuerzos‑ para poder solucionar los problemas de los morosos. Es más:
supongo que todos deben de saber que en breve va a llegar una nueva norma a
Ahora
voy a apurarme con la segunda parte. La segunda parte es un informe que hice
desde el punto de vista técnico; hasta lo que yo puedo hacer desde el punto de
vista técnico. La metodología de planificación participativa no ha logrado
hasta el presente incluir en los presupuestos municipales la perspectiva de
género, especialmente en lo referido a la generación de recursos propios,
desarrollo institucional y planificación del desarrollo local. Digo esto porque
Asimismo,
debe considerarse que el enfoque del presupuesto deberá centrar su atención en
torno a las capacidades de la sociedad y de las personas, proponiendo una
aproximación integral a los problemas de desarrollo. En este marco, se enfatiza
la necesidad de destinar recursos a fin de articular de manera sinérgica
acciones y políticas de integración social, reducción de la feminización de la
pobreza, fortalecimiento de la competitividad económica, construcción de
instituciones democráticas sólidas y legítimas, generando capacidades en
ciudadanía. Sólo así se llega a una democracia plena.
Toda
acción de un presupuesto que busque promover el desarrollo local con
perspectiva de género debe articular tres dimensiones en mutua definición:
primero, la acción debe tener una eficacia frente a los intereses prácticos de
las mujeres; segundo, debe encauzarse de forma tal que las mujeres vayan
creciendo en materia de responsabilidad e iniciativa ‑la participación
debe empujar al crecimiento personal de las mujeres en la búsqueda de su propia
identidad de género y en el ejercicio del poder que favorezca su propio
desarrollo‑; tercero, los proyectos y políticas deben fundarse en la
unidad entre intereses prácticos e intereses estratégicos.
Mediante
un presupuesto con corte de género llegamos más fácilmente a un mejor
desarrollo económico departamental, aunque a veces no se vea y no lo parezca.
Entendemos por desarrollo un proceso de cambio que va desde una situación
inicial hasta una situación posterior mejor. Resumimos el concepto de
desarrollo departamental con la siguiente definición que, por supuesto, no es
nuestra: el desarrollo económico departamental es un proceso de cambio en el
que la situación económica final de la población es mejor que la situación
inicial.
Para
llegar a este proceso de cambio en los presupuestos, ya sean a nivel nacional o
departamental, se requiere la construcción de indicadores económicos y sociales
del Municipio correspondiente. Como sabemos, los indicadores son creaciones
intelectuales del ser humano que, utilizando instrumental estadístico, permiten
sistematizar la información y dan señales de la evolución o involución. Según
J.M. Rosengerg, los indicadores son mediciones utilizadas para determinar la
situación de un mercado o de una economía. En este sentido, es necesario
establecer que el diseño de políticas desde el presupuesto requiere de una
materia prima esencial llamada información.
(Timbre indicador de tiempo)
VARIOS SEÑORES EDILES.- Que se le prorrogue la hora.
SEÑORA PRESIDENTA (Ayestarán).- Se va a votar si se
prorroga el tiempo de que dispone la señora Edila Rondán.
Los
señores Ediles que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.
(Se vota)
______AFIRMATIVA: 20 en 21.
Puede
continuar, señora Edila.
SEÑORA RONDÁN.- Gracias, Presidenta; gracias, señores
Ediles.
La información debe ser
entendida no sólo como un conjunto de datos, cifras y estadísticas, sino
también como un conjunto de documentos que implican el acceso al conocimiento
de hechos y sucesos, llámense documentos de investigación, informes de
situación, publicaciones, noticias, etcétera. Más aun ‑esto es importante
para mí‑: existen otras formas de acceso al conocimiento que implican
obtención de información, como es el acceso al conocimiento local, por ejemplo,
CCZ, Concejos Vecinales, Comunas Mujer, organizaciones no gubernamentales de
mujeres y, especialmente, dinámicas sociales y organizacionales y la cultura.
Todo esto supone la
existencia de un universo de información más allá del concepto tradicional,
estadístico o convencional que, en realidad, tal vez no es posible cuantificar
pero se puede valorar. Toda esta información, así entendida, llega a constituir
el esencial componente del proceso de toma de decisiones dentro del diseño y
construcción de las políticas y las estrategias de un presupuesto con corte de
género.
Ahora
hay que hacerse una pregunta: ¿Por qué un presupuesto con corte de género nos
llevará a un Municipio productivo? Para entender mejor este concepto es
necesario hacer énfasis en algunos ejemplos. Si una persona produce algo, ya es
productiva. Un Municipio productivo se refiere a un municipio potencialmente
productivo, que orienta al máximo sus potencialidades. ¿Para qué producimos?
Para satisfacer necesidades físicas y biológicas. La vivienda es una necesidad
física, así como la cultura y la convivencia son necesidades espirituales.
Todas estas necesidades son satisfechas con la producción; por tanto, es
necesario producir. Si producimos menos, tendremos menos satisfacción.
Producimos bienes y servicios; bienes materiales, y servicios como salud,
educación, transporte, etcétera. Si los temas de género aparecen en segundo o
tercer plano, si no se destinan recursos para sus proyectos, lo anteriormente
expresado quedaría incompleto y, lo que es peor, no sería auténticamente
democrático.
Según Hofbauer y Vinay, el
presupuesto público es un componente importante de la política macroeconómica y
un instrumento de política pública en el que se detalla la política del gasto
público. El gasto público se encuentra definido en función de los ingresos
esperados, las necesidades de la población, los compromisos del Gobierno y el
entorno macroeconómico. Los presupuestos son un medio para alcanzar
determinados objetivos planeados en las políticas mediante la asignación de
recursos a las acciones necesarias para cumplir con los compromisos del
Gobierno frente a la sociedad.
(Murmullos)
______Por su parte, el presupuesto municipal es el
programa de operaciones en términos financieros. El sistema de presupuesto...
SEÑORA PRESIDENTA (Ayestarán).- ¡Por favor, señores
Ediles!
SEÑORA RONDÁN.- Mire, Presidenta: yo sé que los temas
de género les importan un cuerno; pero, si les importan un cuerno, quienes hoy
están hablando tienen doble discurso.
Continúo.
El sistema de presupuesto deberá prever, en función de las políticas
gubernamentales, los montos y fuentes de los recursos financieros para cada
gestión quinquenal y la asignación a los requerimientos monetarios de la
programación de operaciones y de la organización administrativa adoptada.
Los
presupuestos públicos ‑nacional o municipal‑ reflejan la
planificación estratégica, misión, visión y objetivos de cada municipio. Tengo
más para decir, pero si digo todo no llego a la parte final, así que voy a
decir dos cositas más en cuanto a los presupuestos. El presupuesto cumple
funciones sociales y económicas fundamentales: la asignación de recursos, la
provisión de servicios sociales, la distribución del ingreso y la riqueza, y la
generación del crecimiento económico.
Las
prioridades y acciones del Gobierno municipal deben estar dirigidas a
satisfacer las necesidades prácticas y estratégicas, para cerrar brechas y
mejorar la posición y condición de mujeres, hombres, niños y niñas.
Los
planificadores y formuladores de política deberán tener en cuenta los
principales aspectos relativos a las funciones asignadas socialmente a las
mujeres y a los hombres y a sus distintas necesidades específicas.
Es
importante incorporar el enfoque de género en las estrategias de desarrollo con
objeto de evitar que los proyectos tengan un impacto negativo en las mujeres ‑sobrecarga
de trabajo, invisibilización, aislamiento‑; realizar una asignación de
los recursos más equitativa; buscar una mayor igualdad entre los géneros para
lograr una sociedad más justa.
(Ocupa
______Como me quedan cinco minutos, señor Presidente,
quisiera decir que algunas cosas se han hecho desde
Créanme
que no se trata de un feminismo fundamentalista; se trata de esquemas que se
manejan en el mundo entero. Nosotros hemos asistido a cursos; es más, esto que
yo he manejado tiene que ver con un curso que hicimos sobre el Presupuesto con
Corte de Género con gente de
También reconozco algunas
acciones, como el Barrido Otoñal, por ejemplo, que es un programa destinado
exclusivamente a las mujeres y a capacitarlas para que no se queden sólo en el
Barrido Otoñal; pero, señor Presidente, no nos quedemos solamente con lo
poquito que hemos alcanzado. Como dice Paulo Freire: no tengamos miedo a la
libertad, porque el miedo a la libertad nos hace quedarnos con lo poco que
tenemos y no nos sentimos capaces de alcanzar lo que podemos lograr. Seamos
generosos y generosas en cuanto a pensar que esto no es exclusivamente para las
mujeres, tal como alguna gente piensa sobre
En
esta última Rendición de Cuentas tengamos la capacidad de no quedarnos
esencialmente en los números, de no quedarnos sólo en la discusión política,
aunque sí es bueno que la demos; pero seamos capaces, todos y todas, señor
Presidente, de soñar con un Montevideo mejor en equidad, en el que las mujeres
realmente puedan realizarse, puedan ser, puedan crecer y que, por fin, no
solamente intervengan en los Concejos Vecinales, en las Comuna Mujer y en los
Centros Comunales Zonales, porque ahí no cobran sueldo: demos espacio a las
mujeres para que puedan ser y crecer.
Quiero
aprovechar esta instancia para felicitar a aquellos partidos, a aquellos
sectores en cuyas listas figuran mujeres
con posibilidad real de ser Diputadas o Senadoras. Sé que con esto último estoy
fuera de tema. Discúlpeme, señor Presidente, y si usted así lo entiende, lo
quitará de las actas.
Muchísimas
gracias. Gracias a todos y a todas por la atención que me pudieron haber
brindado.
SEÑOR PRESIDENTE (Dari Mendiondo).- Gracias a usted,
señora Edila.
Tiene
la palabra el señor Edil Dante Nieves.
SEÑOR NIEVES.- Gracias, señor Presidente.
En
primera instancia, debo decir que esta Rendición de Cuentas y Ejecución
Presupuestal es muy similar al Presupuesto: es desprolija, y esto se cumple a
rajatabla. Es absolutamente desprolija y está apartada de todos los buenos
criterios en cuanto a lo que debe ser una ejecución del gasto.
Además,
debo mencionar la dificultad permanente que tuvimos los Ediles de la oposición
para hacernos de la información que nos permitiera profundizar en los
diferentes rubros que se trataron en este Presupuesto. Tuvimos dificultad para
acceder a la información en Sala cuando vinieron los señores Directores, pues,
en la mayoría de los casos, cuando intentábamos profundizar sobre algunos de
los puntos no tenían la información, y cuando la tenían, era difusa; también
decían que la iban a mandar ‑lo que no hicieron‑ y nos derivaban a
otras Direcciones, manifestando: “Ah, pero ese tema lo tiene que tratar tal
Dirección”. Pero cuando unos días después concurría dicha Dirección, se nos
decía: “Pero ese tema no lo tratamos nosotros”. A veces parecía, aunque no
estábamos en el Parque Rodó, que estábamos en la calesita de la información, y
eso dificultó el trabajo serio que se pretendió hacer sobre el Presupuesto.
Eso nos lleva a entrar a
profundizar y a buscar los datos por todos lados, con el agravante de un
enojoso hecho ocurrido en la reunión que mantuvimos con Acondicionamiento
Urbano. Ante una solicitud de información, se nos entrega un papel en mano. Uno
de nuestros compañeros de bancada encontró que la información no concordaba con
los datos que se habían entregado, y cuando se lo reclamamos a la señora
Directora, dijo: “Nadie entregó nada en esta Sala. No sabemos de ese papel. Es
un documento interno que no sabemos cómo llegó a los Ediles”. Después de mucho
analizar y de dar vueltas sobre el asunto, el señor Presidente nos aclaró que
lo había entregado un funcionario ‑o sea que lo había entregado
Con
relación a la forma de encarar los gastos, nosotros entendemos que un buen
principio presupuestal es que cuando el gasto se planifica, se estima lo que
realmente se va a hacer, y ello se logra estudiando antecedentes, haciendo
previsiones correctas. Quienes confeccionamos el Presupuesto podemos
equivocarnos en algunas cosas, porque puede haber eventualidades, pero en
gastos corrientes no puede haber diferencias.
Aquí lo más gracioso de
todo es lo que sucede con la luz, con la energía eléctrica. En la energía
eléctrica se equivocaron en cada uno de los detalles de
Pero
vuelvo a lo de la energía eléctrica, que es lo más flagrante dentro de este
Presupuesto. Decía que en nuestras economías personales cualquiera de nosotros
puede planificar qué va a gastar de energía eléctrica, a menos que hayamos
comprado diez veces más de lo que teníamos. Con sólo mirar el código de barras
del consumo del año anterior podemos saber lo que promedialmente vamos a gastar
el año siguiente. Los funcionarios municipales encargados de realizar este
cálculo en ese rubro del Presupuesto ‑que implica muchos cientos de miles
de dólares‑ se equivocaron en diez veces, previeron diez veces menos
dinero que el que efectivamente gastaron. Cada vez que el señor Director
intentó explicarlo, realmente con mucha buena intención desde el punto de vista
político, recordábamos a algún personaje famoso del cine mexicano, porque
resulta que estimaban ‑y quiero ser concreto en las palabras‑ que
les iban a hacer un descuento, que estaban negociando con UTE un descuento que
después no salió, y como no salió no pudieron, y como no pudieron se hizo el
gasto. Era más o menos así, señor Presidente. Usted se acordará de ese
personaje del cine mexicano.
Yo sé
que cuando se está haciendo un presupuesto, lo que prevemos ‑eso
significa presupuesto‑ es que se
va a gastar cien. Si están estudiando convenios que todavía no están aprobados,
eso no existe. O sea que en el Presupuesto, si pienso gastar cien, pongo cien;
no pongo 50 porque me puede salir un convenio. Reitero que pongo cien. Y si
después sale el convenio, mejor, me sobrará dinero de lo que preví. Pero no
puedo prever de menos porque me puede llegar a salir un acuerdo. Me parece que
eso fue perjudicial, por lo pronto para la organización del Presupuesto, aunque
en su resumen final pueda dar otras cosas. Demuestra la desprolijidad en el
manejo de los rubros.
Ante
nuestra consulta específica por repetirse muchas veces este tema, uno de los
señores Directores nos dijo que era el modo municipal de calcular. Entonces,
señor Presidente, el modo municipal de manejar los números de Montevideo es
erróneo. Se va a tener que ajustar ese modo municipal y se va a tener que
trabajar en el modo presupuestal, que es un modo diferente del que se aplica,
por lo que ellos mismos dicen, dentro de la propia Intendencia Municipal de
Montevideo.
Con
respecto a cómo se planifica el gasto, nosotros entendemos que hay algo que
tiene que ver con el buen manejo de un
Municipio.
El
porcentaje de los dineros ajeno a esa función...
(Timbre indicador de tiempo)
VARIOS SEÑORES EDILES.- Que se le prorrogue la hora.
SEÑOR PRESIDENTE (Mendiondo).- Se va a votar si se
prorroga el tiempo de que dispone el señor Edil Nieves.
Los
señores Ediles que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.
(Se vota)
______AFIRMATIVA: 20 en 21.
Puede continuar el señor
Edil Dante Nieves. Tiene diez minutos más.
SEÑOR NIEVES.- Gracias, señor Presidente; gracias,
señores Ediles.
Los
recursos genuinos de los montevideanos se dedican a cosas que en primera
instancia no se cumplen.
Creo
que si cualquiera de nosotros va a comprar un traje de confección no podemos
seguir usando la ropa interior vieja: primero cambiamos la ropa interior y
después compramos el traje. Pero acá hacemos grandes cosas para que se vistan
los montevideanos, para que tengan grandes lujos en muchas áreas, y después no
les juntamos la basura; es problemático.
Decíamos
que esta gestión del gasto es por lo menos desprolija ‑nos atrevemos a
catalogarla así‑ y se distrae en muchas cosas. Por ejemplo, gastamos en
descentralización aproximadamente U$S 6:500.000 anuales, y en la mayoría
de los casos la descentralización es sólo una ventanilla de información para
los vecinos en su barrio. A veces ni siquiera eso, porque la información que
les dan es: “Van a tener que ir al Palacio Municipal”. En eso se ha
transformado la descentralización.
En los expedientes que
llegan a estudio de las diferentes Comisiones permanentemente verificamos que
no pasaron por
La descentralización ha
quedado olvidada en el ejercicio de la función municipal:
En cuanto a la limpieza de
nuestra ciudad, no es preciso que el edil Nieves o la bancada del Partido
Colorado hagan referencia a su estado. En primera instancia, les diría que
tenemos el doble de los basurales que teníamos a principios de los ’90, cuando
el otrora Intendente Tabaré Vázquez se comprometió a erradicar los basurales
endémicos en 90 días. Bueno, señores de
¿No
le parece, señor Presidente, que Montevideo merece que en lugar de destinarse
U$S 23:000.000 se destinen los U$S 46:000.000 o U$S 50:000.000
que se necesitarían para hacer una correcta gestión, para que esté más limpia y
mejor? Con ese dinero podríamos solucionar muchísimos problemas, pero se
desvía.
En Descentralización se
gastan U$S 6:000.000; en becas, U$S 1:800.000. ¡Esos sí que son
becarios! Podríamos ingresar funcionarios presupuestados y no necesitaríamos
tanto dinero.
En cuanto a las
instituciones sin fines de lucro, o más bien con muchos fines de lucro, ya que
si analizamos el Presupuesto el gasto de los muchachos que trabajan en ellas y
el de las cooperativas ‑que se formaron a instancias de la propia
Intendencia y comenzaron a ganar las licitaciones‑, vemos que se van casi
U$S 7:000.000 anualmente. Además de esos U$S 7:000.000 que se gastan
en las instituciones sin fines de lucro ‑y hay algunas que se prenden a
todo lo que surge en
En el
Departamento en que no se mezquinaron gastos, señor Presidente ‑y no lo
hemos denunciado nosotros, se denuncia por todos lados‑, fue en el de
Cultura. Incluso, uno de los Directores de Cultura pretendió enfrentarnos
diciendo que nosotros estábamos en contra de la cultura, y mientras hablábamos
nos gritaba: “¡Más cultura! ¡Más cultura! ¡Más cultura!”, a lo que nosotros
respondíamos: “¡Mejor organización! ¡Mejor organización! ¡Mejor organización!”.
En la cultura no se mezquinaron gastos: se gastaron, prácticamente,
U$S 13:000.000, o sea U$S 10 por año por cada ciudadano de
Montevideo. Muchos no accedieron a ella, pero en cultura ‑y me permito
decirlo con todas las letras‑ es donde se invierte más. Nos encontramos
con contratos y contratitos de gente a la cual no escucha ni conoce nadie ‑porque
veíamos también el público al que habían llegado‑ pero que durante ocho o
diez meses por año cobra $ 18.000 ó $ 20.000 mensuales. A eso yo lo
llamo clientelismo, señor Presidente. Se favorece donde se puede recoger y no
se cumple con los que estamos cautivos de
Gracias,
señor Presidente.
SEÑOR PRESIDENTE (Mendiondo).- Gracias a usted, señor
Edil.
Tiene la palabra la señora
Edila Cristina Ferro.
SEÑORA FERRO.- Gracias, Presidente.
Vamos
a comenzar, como decíamos en ocasión de hacer el informe en minoría, con una
intervención un poco más afinada hacia el interior de los distintos
Departamentos. En este caso empezamos por el Departamento de Desarrollo
Económico e Integración Regional, que nosotros calificamos como el emporio de
las promesas incumplidas y de las quimeras, que terminan... Ustedes se
acordarán del famoso parque acuático ‑que tanto nos llevó a la discusión‑,
o del proyecto Reconquista, o de los juegos del Parque Rodó ‑que todavía
siguen como están, los locales están vacíos‑, o de los locales de
Carrasco, o del PTI ‑que a esta altura nosotros catalogamos, señor
Presidente, como una vergüenza municipal‑, o de los casinos municipales,
que siguen dando pérdida y aún no se ha presentado, a cuatro años de la promesa
que el Intendente hiciera en esta Sala ‑a través del Gerente Otegui, de
comisiones de seguimiento, cambiando de Director General, cambiando de Gerente,
etcétera‑, la reestructura de Casinos a
Consideración aparte
merece la tarea de la empresa de mantenimiento de slots, Tecnoslots, cooperativa compuesta por ex operarios de Sabid,
la de la triste historia de la sobrefacturación ‑que no es invento de
Clanider, sino que parece propia de un estilo de gestión en la que la parte del
león se la lleva el patrón y no los trabajadores‑ permitida por este
Gobierno, que sigue la escuela de otros emprendimientos similares a los que
evaluáramos en la sesión pasada, como la cooperativa de limpieza Victoria.
Tecnoslots accedió a los
servicios de mantenimiento mediante licitación abreviada, a la que se llamó por
los meses de octubre y noviembre del 2007 y que se prorrogó, primero, hasta
enero del 2008, y luego a febrero y marzo del mismo año. También esta
“prórroga” ‑entre comillas‑ cubrió los meses de abril y mayo del
2008. Simultáneamente se estaba tramitando la licitación 190005 para servicios
de mantenimiento de slots, que se
declaró desierta. Seguramente no se habría presentado convenientemente
Tecnoslots.
En junio de 2008 hubo un
segundo llamado, y por resolución de setiembre de 2008 sigue Tecnoslots por ser
imprescindible. Lo mismo en octubre. Luego se llamó a licitación abreviada, que
‑¡oh sorpresa!‑ fue adjudicada a la empresa Tecnoslots, cosa que ha
permitido cubrir los servicios para el resto de 2008 y los meses iniciales de
2009. Eran los operarios de Sabid. Veremos qué pasa ahora con la adjudicación
de los nuevos slots de este año.
El monto mensual pagado a
esta empresa es de alrededor de $ 550.000, de los cuales también estamos
esperando el detalle prometido. Está esa burla permanente cuando nos dicen
socarronamente “se lo vamos a mandar”, “se lo vamos a enviar”, “en seguida lo
va a tener”. Todavía estamos esperando, y vamos a seguir esperando.
¿Adónde iban a parar los
otros $ 550.000 que se le pagaban a Sabid por mes hasta setiembre del 2007
incluido, por mantenimientos inexistentes? Porque eso no se terminó cuando fue
preso Bengoa ni cuando fue preso Antúnez, es decir, cuando se trató de terminar
judicialmente con este enredo. Siguió cobrando; siguió cobrando de más. La
prueba está en que el otro cobra la mitad y, supuestamente, está todo en orden.
Quiere decir que hay un dinero que no se sabe adónde fue a parar, y que no está
dentro lo que hoy se encuentra examinando
Durante el 2008
funcionaron las dos salas: Carrasco y Parque Hotel. Sin embargo, descendieron
las ventas. En ese tiempo se firmó el convenio con los funcionarios y, según
dice el señor Gandoglia, siguieron rezagándose los casinos municipales en
relación con la competencia. Aquí me importa destacar que cuando vinieron
Secretaría General y Recursos Financieros, el contador Cabrera dijo que la baja
del juego se debía a que había cerrado el Casino Carrasco. No obstante, cuando
pocos días después le preguntamos al señor Gandoglia, éste nos dijo: “No, de
ninguna manera; el Carrasco cerró en el
Por arrendamiento de slots se pagaron casi $ 69:000.000,
que son parte de los $ 92:500.000 de gastos de funcionamiento. A su vez,
se pagaron $ 232:000.000 por concepto de retribuciones personales. Entre
otras cosas, señor Presidente, gastaron U$S 70.000 ‑figura en
Inversiones‑ en comprar una alfombra, que se colocó sabiendo que se iban
a ir. Por lo tanto, ahora tendrán que adaptarla al nuevo casino, que será en
El resultado neto de 2008
para Casinos fue de menos $ 12:247.000, es decir, más de U$S 500.000,
que se suman al déficit acumulado de Casinos de más de U$S 15:000.000.
Esto nos iguala prácticamente a la pérdida del quinquenio anterior. El
Intendente no puede decir que desconoce este hecho, porque es responsabilidad
de esta gestión. Es más: no sé si ajustándolo no llega a los U$S 16:000.000.
Aparecen por todos lados
pagos al BPS, que después analizaremos. Yo diría que esos pagos al BPS, que
aparecen en Otras Edificaciones y en el Departamento de Desarrollo Económico,
no los debería estar pagando
Se trata de aumentar, con
lo que venga, el rubro Inversiones. Desde la ridiculez de rubrar en inversiones
‑en Acondicionamiento Urbano‑ la poda de árboles, que es
esencialmente mantenimiento de la ciudad
y gasto de funcionamiento, hasta sumar ‑como en este caso‑
$ 950.000 por la vigilancia del Hotel Carrasco.
Otro ejemplo de la pésima
gestión fue el proyecto
Ni hablemos del PTI. Yo
hago una sola pregunta, señor Presidente. ¿Cuál es el ficto de los gastos
comunes que paga cada empresa instalada en el PTI? Desde que se inició
Tampoco podemos dejar de
denunciar una vez más un tema que es atinente a este Departamento de Desarrollo
Económico y también al Departamento de Desarrollo Ambiental, que tiene que ver
con lo que está haciendo la empresa SyF Ecological, que tuvo que dejar de
recibir los líquidos de sentina hasta terminar de procesar los que tiene...
(Timbre indicador de tiempo)
VARIOS SEÑORES EDILES.- Que se le prorrogue la hora.
SEÑOR PRESIDENTE (Mendiondo).- Se va a votar si se
prorroga el tiempo de que dispone
Los
señores Ediles que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.
(Se vota)
______AFIRMATIVA: 22 en 23.
Puede
continuar, señora Edila Ferro.
SEÑORA FERRO.- Gracias, señor Presidente.
Quiero
denunciar, una vez más, que la empresa SyF Ecological está llevando los
líquidos de sentina a las instalaciones del ex Cerro Free Port y que está
guardando en los tanques de decantación de efluentes que estaba construyendo
esa empresa los líquidos de sentina, altamente contaminantes. Lo he denunciado
más de una vez y nadie va a investigar nada. No se presenta allí ni
También debemos señalar ‑y
yo diría que con especial cuidado‑, dentro de lo actuado por el
Departamento de Desarrollo Económico, la desaparición total del famoso Proyecto
Reconquista: el Mercado Central va a ser un museo de ciencia y tecnología.
También la castración del Proyecto de
Con
respecto a la tasa de inflamables, pedimos su desglose para saber cuánto se
gasta en controlar a esos vehículos gravados por los que se recaudaron
$ 245:000.000; también lo estamos esperando.
Estamos
pagando, señor Presidente, por Policía Turística U$S 250.000 al Ministerio
del Interior para que vigile Centro y Ciudad Vieja, y asaltan yo qué se a
cuántos ‑porque si digo uno por hora creo que me quedo corta‑ en el
resto de Montevideo y también en la zona donde
Antes
de que continúe pasando el tiempo, quiero destacar algunas cosas que realmente
me molestaron en esta Rendición, que me parece que tienen que ver con la
desaparición de dineros municipales, que se van y no se sabe adónde.
Por
ejemplo, en un momento en que estaba presente Acondicionamiento Urbano preguntamos
por algunas cifras que nos parecían muy altas, por un gasto de Inversiones que
se estaba haciendo, especialmente en lo que tenía que ver con Áreas Verdes. Se
nos informó, señor Presidente, que allí, en Otros Servicios no Personales, se
había contratado a dos personas. Una era el señor Fernández Tudurí, un artista,
por un valor de $ 1:464.000. En las resoluciones del señor Intendente
Municipal de Montevideo lo único que aparece es la contratación de este señor,
Rubens Fernández, para que realice la pieza escultórica a que se refería el
señor Director de Espacios Públicos y Edificaciones, que representa la figura
del doctor Vaz Ferreira y de Albert Einstein en un banco de plaza típico y de
época, recreando el momento oportunamente fotografiado, etcétera. Lo único que
se autorizó a pagar fueron $ 228.750; no aparece ninguna otra contratación
para ese señor artista. Tampoco se lo pagaron a él directamente: se lo pagaron ‑IVA
incluido‑ a Azur, un proveedor que no sabemos quién es, pero es un
proveedor; puede ser una empresa como la de los pañuelos o puede ser una
empresa que esté registrada como unipersonal, no lo sabemos. Esa es la empresa
por medio de la cual se le pagó a este señor. Quiere decir que cuando a
nosotros se nos dice acá que esta plata se le pagó a Fernández Tudurí se
miente, porque no se le pagó a Fernández Tudurí, se pagó lo otro.
También
se nos habla de la contratación de un profesional. Preguntamos quién es ese
profesional y se nos dijo que es el señor arquitecto Álvaro Cayón. Como he visto
contratar tantas veces a Álvaro Cayón en
El
señor Álvaro Cayón, señor Presidente, es un funcionario municipal al que se le
contrata y se le recontrata, al que se le paga y se le repaga por otras tareas,
aparte de la tarea que desempeña en
SEÑOR PRESIDENTE (Mendiondo).- Disculpe, señora Edila,
pero está mencionando nombres de funcionarios municipales. Si continúa así,
tenemos que pasar a sesión secreta.
SEÑORA FERRO.- Señor Presidente: según dice
SEÑOR PRESIDENTE (Mendiondo).- Perfecto, señora Edila,
su aclaración es pertinente.
SEÑORA FERRO.- Es lo que estoy planteando, señor
Presidente.
Tampoco
está mal que se den nombres de funcionarios, lo que está mal es que se traten
temas inherentes a esos funcionarios sin pasar a sesión secreta. Pero yo, señor
Presidente, estoy puntualizando un tema que tiene que ver con algo que entra en
escena ‑con el poco tiempo que nos queda, esperamos podar usar alguna
otra interrupción‑ y que me parece muy importante considerar: los
contratos en
Señor
Presidente: nosotros hemos denunciado públicamente ‑lo hemos hecho aquí,
en Sala, y lo reiteramos hoy‑ el caso de la contratación que se hizo a la
señora Laura Taboada, hija de
Hemos
también denunciado, a raíz de un concurso convocado en el año 2008 para
contratar diez profesionales en Derecho, que se ha distorsionado violentamente
ese concurso a partir del mes de diciembre...
(Timbre indicador de tiempo)
______...con consecuencias que analizaremos más tarde,
si algún compañero nos concede parte de su tiempo.
Por
tanto, señor Presidente, nosotros queremos denunciar en la tarde de hoy el
manejo inescrupuloso que se ha estado haciendo desde el Departamento de
Recursos Humanos de todo el tema de concursos, de algunas licitaciones y de las
contrataciones, que seguramente analizaremos en detalle más adelante.
Muchas
gracias.
SEÑOR PRESIDENTE (Mendiondo).- Gracias a usted, señora
Edila.
Tiene
la palabra el señor Edil Fitzgerald Cantero.
SEÑOR CANTERO.- Muchas gracias, Presidente.
Cuando
se hace un estudio de
Si lo
vemos en término de habitantes, Montevideo cada vez tiene menos habitantes; es
uno de los departamentos del país que más habitantes pierde. Sin embargo,
tenemos más personas viviendo en asentamientos. Por lo tanto, podemos señalar que
la calidad de vida en nuestro departamento ha desmejorado notoriamente.
En
esta cuarta Administración el Frente Amplio se ha quedado sin lo que ha sido la
cultura de la queja, pues durante las tres Administraciones anteriores se buscó
permanentemente responsabilizar al Gobierno nacional por las deficiencias que
había en el Gobierno departamental. Hoy sería ilógico que el Gobierno
departamental de Montevideo responsabilizara al Gobierno nacional, pues son del
mismo partido. Ha desmejorado tanto Montevideo a pesar de que quienes lo
representan dicen tener una mayor transferencia de recursos desde el Gobierno
nacional, que se demuestra que un aumento de la transferencia de recursos no es
una condición suficiente para mejorarlo.
Sin embargo, hay una serie
de gastos que no tiene por qué hacer
Por
supuesto que con esas campañas publicitarias se trata de generar en la
población una conciencia de que
En el
transcurso del estudio de
Pero
hablemos del 2008. Por ejemplo, en marzo del 2008
No
vamos a abundar en lo que ha sido señalado por varios Ediles respecto al caos
de los casinos municipales...
(Timbre indicador de tiempo)
VARIOS SEÑORES EDILES.- Que se le prorrogue la hora.
SEÑOR PRESIDENTE (Mendiondo).- Se va a votar si se
prorroga el tiempo de que dispone el Edil Fitzgerald Cantero.
Los
señores Ediles que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.
(Se vota)
______AFIRMATIVA: 21 en 22.
Puede
continuar, señor Edil. Tiene diez minutos más.
SEÑOR CANTERO.- Gracias, señor Presidente; gracias,
señores Ediles.
Tampoco
vamos a abundar en el caos en los cementerios municipales ‑a fines del
año 2008 tuvimos aquí, en Sala, al Intendente por el tema‑; caos que, a
través de la política de convenios que se ha realizado, ha repercutido en la
pérdida de ingresos municipales para
Vivimos en el departamento
más caro en cuanto a Patente de Rodados; un departamento en el cual se multa
mucho y se previene poco. Los inspectores de tránsito están abocados,
principalmente, a la tarea de cobrar multas. Se fiscaliza, pero, lo que se
busca es la recaudación, el cobro de multas. Si previo a la aplicación de la
multa ‑que debería ser la última instancia‑ hiciéramos una campaña
de prevención, de educación, un despliegue de inspectores que persuadieran a
los automovilistas para evitar los accidentes ‑que son muchísimos en
Montevideo‑, luego sí, en una instancia ulterior, podría pasarse a la
aplicación de las multas.
Recordamos que al inicio
de esta Administración habíamos propuesto que, en algunos casos, como
sustitución de las multas existiera la posibilidad de que los automovilistas
tuvieran clases y charlas de manera de tratar de evitar los accidentes de
tránsito, y que la multa fuera sólo en última instancia y para casos graves,
además de una educación permanente.
Evidentemente, atrás de
esto está el perfil de la recaudación, la necesidad de tener cada vez más
dinero en las arcas municipales para sostener la gran burocracia municipal y la
gran cantidad de gastos de funcionamiento que no se restringe, no se limita, no
se abate, sino que, por el contrario, se sigue sosteniendo en el tiempo.
Aumenta sí la recaudación, pero no vemos una disminución de los gastos, como
debería ser. Vemos la contratación permanente de personal político, y no
tenemos la sensación de que se esté trabajando en función de devolver a los
ciudadanos, en servicios, la contribución que hacen mes a mes.
Creemos
‑sobre todo en esta instancia tan particular‑ que lo que se ha
generado como Presupuesto está bastante desequilibrado en función de lo que son
los ingresos municipales. Tenemos una empresa que abre sus puertas un día, las
cierra el mismo día y recauda U$S 1:100.000; sin embargo, es una empresa
deficitaria. Ahora, si fuera una empresa privada, estaría en quiebra, habría
cerrado hace tiempo.
Me
solicita una interrupción la señora Edila Ferro, que con gusto le concedo.
SEÑOR PRESIDENTE (Mendiondo).- Puede interrumpir la
señora Edila Cristina Ferro.
SEÑORA FERRO.- Quería hacer una referencia a lo que
tiene que ver con lo actuado por el Departamento de Acondicionamiento Urbano.
Es un
Departamento en el que se destaca el casi común denominador aplicable a los
Directores: “No encuentro lo que me está preguntando”; “No entiendo de lo que
me habla”; “Fue un error”; “No tengo nada que ver ni conozco qué contiene ese
rubro” ‑aunque sea de su Departamento‑; “Ese documento que acaba de
ser entregado por un Director de los presentes no es oficial; devuénvanlo que
les mandamos otro; ese era interno de los Directores políticos”. No sabe, no
contesta. Esa era
Entre
las cosas que no sabía
Señor Presidente: se
gastaron U$S 83.000 en publicidad en Movilidad Urbana, cuando todavía no
se tocó un peso del préstamo.
Acá
tenemos una linda perla, y cualquiera de los señores Ediles la puede ver porque
tiene los correspondientes tomos. En el Departamento de Acondicionamiento
Urbano se gastaron U$S 52.500 por mes en agua. El mayor gasto lo tiene,
por supuesto, el señor Espósito; y cuando preguntamos cómo era posible que se
gastara esta cantidad de agua, nos habló del agua que lleva la fuente luminosa
y del agua que lleva la fuente del Obelisco. Se ve que la cambian todos los
días, señor Presidente, porque la gente se baña ahí; como ya no tenemos tanta
asistencia como dicen que tenemos, se ve que se van a bañar ahí. Cuando uno
pasa y ve lo sucia que está el agua, no entiende cómo se gastan U$S 52.500
por mes. Y ahora quieren inventar otra fuente con chorros de agua para que la
gente se moje. Vamos a sacarle el agua y vamos a dejar los chorros, señor
Presidente. Efectivamente, acá está pasando algo, porque no puede darse jamás
un gasto de U$S 52.500 de agua por mes.
Con respecto a las
inversiones en los cementerios, que tanto se precisaban, ¿saben en qué
invirtieron U$S 197.000? En tres furgones, dos minibuses y dos camionetas
pick up; además, se le debe al BPS dichas inscripciones. Contabilizan doble el
arrendamiento de equipos de transporte: figuran en Gastos de Funcionamiento y
en Inversiones.
En cuanto a los gastos de
luz del Departamento de Acondicionamiento Urbano,
Con
respecto a los pagos a
(Timbre indicador de tiempo)
_____... y lo que efectivamente, señor Presidente, se
quitó a los montevideanos por estacionamiento tarifado, guinchado y
estacionamiento de los coches guinchados fue U$S 62:000.000.
Por lo tanto, aquí tenemos
también el traspaso a otra cooperativa de U$S 30:000.000 ‑nada más
ni nada menos‑ que
Continuaré
haciendo uso de la palabra cuando me sea posible.
Muchas
gracias.
SEÑOR PRESIDENTE (Mendiondo).- Gracias a usted, señora
Edila.
Tiene
la palabra el señor Edil Gustavo Osta.
SEÑOR OSTA.- Le concedo una interrupción a la señora
Edila Cristina Ferro.
SEÑOR PRESIDENTE (Mendiondo).- Puede interrumpir la
señora Edila Cristina Ferro.
SEÑORA FERRO.- Gracias, señor Presidente.
En
este mismo Departamento estaban las contrataciones, a que hice referencia, de
Álvaro Cayón y de Fernández Tudurí, y aquí aprendimos que la poda es inversión.
Acá también nos
encontramos con un común denominador, que es la enorme cantidad de becarios y
de contratados. Queremos destacar dos concepciones que se dieron en la visita
de los señores Directores. Por un lado, la de la señora Directora Miriam
Rodríguez ‑que ya no debería serlo, pero lo sigue siendo‑, que dice
que hay una forma de ingresar en
Lo
último que hizo el Departamento de Descentralización fue fortalecer el sistema
participativo de descentralización. Lo que sí hizo, señor Presidente, fue
gastar copiosamente. Nuestro compañero Dante Nieves hablaba del gasto en
Inversiones del Departamento de Descentralización. Nosotros tenemos un gasto
muy superior ‑seguramente, el Edil Osta va a referirse a ello‑ a
los U$S 30:000.000. Queremos destacar uno que tiene que ver con las
elecciones de los Concejos Vecinales y el Presupuesto Participativo 2008. Para
esto se gastaron $ 2:891.910, que son unos U$S 140.000, a los que se
deben sumar cinco días de licencia para cada funcionario que participó en
Nos
queda también otro tema del Departamento de Acondicionamiento Urbano. Me estoy
refiriendo al gasto por la vigilancia del Cementerio del Norte. De enero a
marzo y de marzo a mayo, una empresa contratada directamente ‑la empresa
Alta Seguridad‑ cobraba $ 7:185.312. La misma empresa que cobraba
ese monto por 12 meses, seis del año 2007 y seis del año 2008, pasó a cobrar el
doble por los restantes seis meses, habiendo ganado una licitación en la que aparentemente
ninguna otra empresa cotizara más bajo. O sea que tenemos una empresa que hacía
un trabajo por $ 3:620.960 los primeros seis meses, y luego, por los
restantes seis meses, se llevó $ 7:185.312. El total gastado en el
Cementerio del Norte es de $ 10:862.880, quedando sin explicación adónde
fueron los restantes $ 4:329.246. Se esfumaron, señor Presidente;
directamente se esfumaron.
Tenemos
las transferencias a instituciones sin fines de lucro, o las transferencias a
instituciones de asistencia social. Se trata de un enorme e insondable paraguas
que nadie sabe quién controla ni cómo. Porque un Departamento dice que el otro
lo controla, y el otro, que el otro lo controla. Viene Desarrollo Social y
dice: “Nosotros controlamos la parte educativa de los convenios educativo‑laborales,
y el resto lo controla el Departamento correspondiente”; el Departamento
correspondiente dice que la parte educativa la tiene que controlar alguien,
pero que no está muy seguro porque aparentemente es Recursos Humanos el que
controla, y Recursos Humanos dice que de esto no sabe porque lo maneja
Desarrollo Social. Entonces, señor Presidente, lo que encontramos es que hay
una serie más que importante de contrataciones a cooperativas, ONG y todo tipo
de instituciones con fines políticos y no sociales, a través de las que se
ayuda a sindicatos afines a la fuerza política. Es así que, luego, los propios
trabajadores, que son supuestamente ayudados a través de esa transferencia de
fondos, son los más afectados porque alguien, como decíamos antes, se queda con
la parte del león.
Gracias,
señor Edil Osta.
SEÑOR PRESIDENTE (Mediondo).- Puede continuar en el
uso de la palabra el señor Edil Gustavo Osta.
SEÑOR OSTA.- Gracias, señor Presidente.
Como
en años anteriores, el tratamiento de
En
sucesivas reuniones, no sólo la presentación de la información no ha sido del
todo clara, sino que, a su vez, en todas las reuniones se han sumado
explicaciones poco claras ante los requerimientos de los señores Ediles. En
muchos casos, señor Presidente, ha habido contradicciones en las explicaciones
que nos han dado los representantes del Poder Ejecutivo Municipal sobre el
contenido de algunos gastos tal como estaban presentados en
A
nuestro juicio también se ha fracasado en el objetivo planteado de profundizar
la equidad fiscal. El ejemplo más claro ‑a diferencia de lo que entiende
el Gobierno‑ ha sido el nuevo sistema en el cálculo de
También
creemos que se ha fracasado ‑y me parece que ello es notorio‑ en el
objetivo planteado ‑al que también hacía referencia el oficialismo‑
de brindar los servicios de la manera más eficiente. Es claro que en lo que
respecta a los cometidos esenciales de una Administración municipal no ha
habido avances notorios en la gestión.
(Timbre indicador de tiempo)
VARIOS SEÑORES EDILES.- Que se le prorrogue la hora.
SEÑOR PRESIDENTE (Mendiondo).- Se va a votar si se
prorroga el tiempo de que dispone el señor Edil Osta.
Los
señores Ediles que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.
(Se vota)
______AFIRMATIVA: 23 en 24.
Puede continuar, señor Edil Osta.
SEÑOR OSTA.- Decía que se ha fracasado, señor
Presidente, en brindar los servicios de la manera más eficiente. Es claro que
desde nuestro punto de vista ‑y así se ve en la ciudad‑ no ha
habido avances en tal sentido en ninguno de los cometidos esenciales. Creo que
aquí sí es importante destacar algunas diferencias, tal cual expresaba el Edil
Cantero. La gestión municipal se ha orientado a desarrollar aspectos de gestión
laterales y periféricos que ha intentado potenciar a través de una estructura
de comunicación publicitaria que, poniendo por delante el derecho de
información de los ciudadanos, lo único que ha hecho es generar un gigantesco y
mutimillonario esquema de promoción política. Desde luego que sobre esto la
Junta tendrá oportunidad de discutir en profundidad cuando el señor Intendente
acuda al oportuno llamado a Sala que hemos efectuado.
Podríamos
tomar muchos aspectos de gestión en lo que refiere a los cometidos que nosotros
pensamos son esenciales. Quizás el fracaso más claro haya estado en el tema de
la recolección de residuos, eso que la gente llama comúnmente en la calle “el
tema de la basura”. Basta recorrer todo el departamento, pero en especial las
zonas más carenciadas, para ver que allí es donde menos llegan los servicios
municipales vinculados a este tema.
Entonces,
terminamos este período, nos acercamos al final de una gestión de veinte años
en la que, a nuestro juicio, hay una falla profunda en el modelo aplicado; un
modelo que no ha podido salir de las situaciones de déficit, aun en los
momentos de mayor desarrollo económico del país; que no ha logrado potenciar la
ciudad y los servicios esenciales de una gestión municipal, aun en el momento
en que las arcas municipales recibieron mayor cantidad de dinero de parte de
los contribuyentes. Queda claramente establecido que se trata de un modelo de
gestión que gasta la mayor parte del dinero en una organización interna; el
dinero de los contribuyentes no llega al ciudadano. Eso, a nuestro juicio,
señor Presidente, es esencial al momento de definir el fracaso de la gestión en
un modelo.
Fíjese
que aspectos que a priori podrían ser considerados como de éxito asegurado,
para una gestión de gobierno que tiene un profundo contenido ideológico y que
machaconamente insiste en la mejora del salario de los trabajadores, han tenido
en la política de recursos humanos uno de los fracasos más estrepitosos y
notorios. Algo que a nadie se le ocurrió que podía pasar y que sin embargo
sucedió es el mal relacionamiento con una estructura sindical que
ideológicamente le es afín. En el momento de llegar a un buen relacionamiento ‑lo
que en definitiva hace a que haya un buen nivel de servicio a la ciudadanía‑,
eso no se ha logrado. Los municipios son organizaciones intensivas en mano de
obra; entonces, un buen relacionamiento con el sindicato y los trabajadores
hace que la gestión sea mejor. Quizás este sea uno de los motivos por los
cuales no se ha llegado a un buen resultado en
A
todo esto se suma no sólo un mal enfoque en cuanto a las políticas, una mala
instrumentación de lo que se quiere hacer, sino, a su vez, que quien está a
cargo de este Departamento, a nuestro juicio, tampoco logra llenar ‑y
esto ha sido notorio en el momento de asistir a la Comisión‑ los
requisitos que debería cumplir un Director de Departamento vinculado al tema de
Estamos
llegando a la conclusión de que, luego de tantos años de gestión, el Gobierno
hoy no puede exhibir un logro, un logro contundente, algo que podamos ver,
tocar, percibir; algo que se pueda medir ‑como bien se decía hoy‑,
porque otro de los aspectos ha sido la falta de indicadores en la gestión, tal
como bien señalaba y reclamaba
Hace
unos años, en el 2006, hacíamos un informe en minoría evaluando ese año en lo
referente a la gestión municipal. En aquel momento leíamos la opinión de un
juez que decía que el Municipio no había desarrollado su gestión en los
elementos más esenciales, haciendo referencia a una sentencia contra el
Municipio a raíz de una situación que había terminado con la muerte de una
persona. En ese entonces, señor Presidente, también había un sindicato, el
sindicato de trabajadores municipales, ADEOM, que tenía una posición
absolutamente crítica sobre la gestión municipal. Fíjese usted el nivel de
desconocimiento en lo que respecta a esta Junta Departamental que hubo en el
caso de ADEOM ‑y quizá también de falta de respeto‑ que el señor
Director del Departamento vino acá a decir y a sostener en forma enfática que
estábamos en el mejor momento de relacionamiento, cuando todos sabíamos que
había en puerta otro conflicto.
Volviendo
al tema, ADEOM también planteaba una visión crítica de la gestión municipal, y
en aquel momento leíamos declaraciones de Ediles de la bancada del oficialismo
que reflejaban su preocupación por la falta de resultados que exhibía el
Gobierno en las áreas centrales de gestión.
Asimismo,
hace unos días ‑esto ha sido público‑ el Partido Socialista
sostenía, según figura en el semanario “Búsqueda” de fecha jueves 1° de octubre
del 2009: “...con la cuarta administración frenteamplista del compañero Ricardo
Ehrlich se cierra una etapa histórica para el Gobierno del departamento y se
abre una nueva que deberá hacer acopio del enorme legado de cambios realizados,
pero que deberá asumir con renovado impulso en la gestión...”. Es una forma
elegante de decir que hay que cambiar porque el modelo ha fracasado.
También la oposición ha
tenido un sentido crítico, señor Presidente, sobre la gestión municipal.
Entonces, en esta opinión
crítica se suman el juez, las bancadas de Ediles, ADEOM, la oposición, partidos
integrantes del Gobierno, y también se suma José Mujica, el candidato
presidencial del Gobierno, quien ha dicho hace unos días, en ese entretenido
libro, que se ha fracasado en Montevideo.
(Timbre indicador de tiempo)
SEÑOR PRESIDENTE (Mendiondo).- Está en el límite de su
tiempo, señor Edil.
SEÑOR OSTA.- Entonces, señor Presidente,
redondeando...
SEÑOR PRESIDENTE (Mendiondo).- Puede redondear en el
marco de lo que corresponde.
SEÑOR OSTA.- Redondeo, señor Presidente; no se ponga
nervioso por lo de Mujica.
SEÑOR PRESIDENTE (Mendiondo).- En absoluto, señor
Edil: he tenido paciencia. Redondee, por favor.
SEÑOR OSTA.- En conclusión, señor Presidente, como se
ha dicho aquí en varias oportunidades, el consenso es lo que hace que las
posiciones tengan mayor solidez. En este caso, no solamente la bancada de la
oposición, sino todos estos elementos nos muestran la existencia en la sociedad
de un consenso generalizado en cuanto a que la gestión municipal del Frente
Amplio, que va a cumplir 20 años, ha sido un fracaso.
Gracias,
señor Presidente.
SEÑOR PRESIDENTE (Mendiondo).- Gracias a usted.
Tiene la palabra el señor
Edil Baltasar Brum.
SEÑOR BRUM.- Gracias, señor Presidente.
Siempre
Pero
hay algo que sí me ha quedado en el último tiempo: la visión generalizada de
que el actual modelo de descentralización ‑ese modelo que llevó a la
actual fuerza política a estar durante los últimos 20 años‑, aquella
utopía tan interesante que se desarrolló en la década de los ’80, a principios
del siglo XXI está terminada. No solamente la oposición siente que está
terminada, sino que también los propios Ediles del oficialismo lo han dicho en
varias reuniones. Yo creo que está bien que pensemos eso y está bien que
digamos estas cosas porque, como señalaron algunos Ediles, este es el mejor
momento económico de los últimos 50 años del país. Más dinero que el que han
dado los contribuyentes, más esfuerzo que el que han puesto los contribuyentes
en este modelo de gestión, es muy difícil que se pueda lograr. O sea que en el
próximo tiempo ‑y no es anormal, porque los procesos económicos van y
vienen; no es que tenga una visión catastrófica de los próximos cinco años‑
claramente no se va a dar este pico de evolución desde el punto de vista del
aporte económico; eso es claro. Por lo tanto, es razonable que en algún momento
nos pongamos a discutir, entre todos, un nuevo modelo de gestión para
La pregunta que uno se
hace siempre es si efectivamente, después de todo este tiempo, la ciudad de
Montevideo ha tenido la evolución razonable que se pensó cuando surgió aquella
utopía. Eso es lo que uno debe tener en cuenta para hacer un análisis político
final. ¿Es real aquello que se pensaba y en torno a lo cual hubo acuerdo de
casi todos los partidos, de casi todos los sectores? Ese modelo, ¿llegó
realmente a buen puerto? Es claro que no.
Antes de dar alguna
interrupción que me están pidiendo, quiero hacer el siguiente razonamiento.
Recuerdo un viaje de la ASCEEP‑FEUU a Santiago de Chile, en la década del
’80. En aquel entonces, Santiago era un pueblo, no tenía nada interesante; apenas
un centro y
¿Es
irreversible la situación? Pienso que no, pero todo tiene que ajustarse a un
nuevo plan de desarrollo para los próximos quince años. Yo creo que ahí está el
gran desafío que nos queda, y también creo que no es el desafío de un solo
partido, sino de la sociedad montevideana.
Por
supuesto que no se puede cambiar un presupuesto que dispone de un 90% para
funcionamiento; no se puede venir con una tijera, cortarlo y pasar el 70% al
plan de inversiones. Es imposible hacerlo si no hay un acuerdo general; tiene
que haber una proyección en ese sentido.
Me
pide una interrupción
SEÑOR PRESIDENTE (Mendiondo).- Puede interrumpir
SEÑORA FERRO.- Gracias, señor Presidente.
Siguiendo
las palabras del señor Edil Baltasar Brum y las de los compañeros que hablaron
antes, uno persiste en la creencia, la convicción, del descontrol total que hay
‑como decíamos en la sesión anterior‑ en la gestión municipal, que
es lo que lleva a que todas estas cosas aparezcan como los indicadores de esa
mala gestión, mala gestión a la que nos vamos a enfrentar, seguramente, si es
que se instala esta reforma prevista de las Alcaldías y los Gobiernos
municipales.
Quiero
leer para todos los compañeros palabras de la contadora Mariehyara de cuando
vino el Departamento de Descentralización. Estábamos hablando de qué difícil
era para nosotros conocer dónde estaban los gastos del Presupuesto Participativo.
Ella decía que habían empezado por un lado, que se habían ido para el otro y
que como se habría rubrado en distintos derivados era muy difícil componer el
gasto del Presupuesto Participativo.
(Timbre indicador de tiempo)
VARIOS SEÑORES EDILES.- Que se le prorrogue la hora.
SEÑOR PRESIDENTE (Mendiondo).- Se va a votar si se
prorroga el tiempo de que dispone el Edil Baltasar Brum.
Los
señores Ediles que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.
(Se vota)
______AFIRMATIVA: 22 en 23.
Puede
continuar la señora Edila Cristina Ferro en uso de una interrupción.
SEÑORA FERRO.- Decía la contadora: “El problema que
enfrentamos es que las compras del Estado se clasifican o por programas ‑o
sea, por quién realiza el gasto‑ o por el objeto del gasto. En su momento
se tendría que haber creado un programa para el Presupuesto Participativo; el
problema es que nació como una primera experiencia y después siguió, y se llegó a un grado de complejidad
que fue imposible hacerlo. Entonces, tenemos que poner los artículos de acuerdo
con el objeto del gasto, o lo más cercano posible, para evitar observaciones
reiteradas. Por lo tanto, vamos arreglando la contabilidad. Si se sigue con
esta idea, yo creo que para la próxima Administración va a haber que pensar en
una solución distinta, porque para ustedes es engorroso controlar y para
nosotros es engorroso contabilizar de esta manera, pues nos exige llevar una
cuestión paralela”.
Esto
fue dicho por la contadora Mariehyara, que es la contadora del Departamento de
Descentralización, señor Presidente. Es grave, es gravísimo. Es el descontrol
total que se refleja tanto en este como en otro Departamento cuyo análisis
hemos soslayado: el Departamento de Cultura. Allí yo creo que se aplica el
dicho de que a veces hablan los silencios, y precisamente en este caso no el
silencio de los inocentes; tal fue lo que sucedió con el Departamento de
Cultura. Su Director apenas hizo uso de la palabra para filosofar sobre una
entelequia incomprensible, algo que en lo que respecta a mi persona ni entendí,
por lo que su esfuerzo, dada mi ignorancia, fue absolutamente estéril; tan
estéril como su muda presencia en el resto de la convocatoria. Sus Directores
sí se comprometieron a enviar datos elementales que no poseían o que poseían y no
querían dar, pero no mandaron nada. Los datos se vinculaban a justificar por
qué gastaron $ 105:000.000, unos U$S 5:000.000, en el Teatro Solís
sin previsión de gasto. Muy bien, el Teatro Solís es algo importante, pero ¿por
qué no previeron que tenían que gastar 5:000.000 en el Teatro Solís? Entonces,
por ahí escuché la voz de un señor Edil ‑no lo voy a nombrar para que no
se sienta aludido‑ que dijo que políticamente priorizaron esa obra
emblemática; o sea que no se habían dado cuenta de que era una obra emblemática
hasta que gastaron sin autorización. ¿O es que dentro de esos
$ 105:000.000, U$S 5:000.000, hay otros gastos? Nosotros pedimos el
detalle de ese rubro, señor Presidente, y lo estamos esperando, como también el
detalle de los U$S 76.000 que gastaron en electricidad sólo en el Teatro
Solís, y de los casi U$S 400.000 que se gastaron en Servicios
Profesionales y Técnicos, Artísticos y Similares. Estoy hablando del
Departamento de Cultura, señor Presidente.
(Timbre indicador de tiempo)
______Se me termina el tiempo de la interrupción. Por
lo tanto, quiero redondear diciendo que en Vigilancia del Departamento de
Cultura, de $ 14.000 ‑que era lo que tenía autorizado‑, se
gastaron U$S 420.000. Y de las 69 Esquinas de
Muchas
gracias.
SEÑOR PRESIDENTE (Mendiondo).- Puede continuar en el
uso de la palabra el señor Edil Baltasar Brum.
SEÑOR BRUM.- Me pide una interrupción el señor Edil
Gustavo Osta y se la concedo.
SEÑOR PRESIDENTE (Mendiondo).- Puede interrumpir el
señor Edil Gustavo Osta.
SEÑOR OSTA.- Gracias, señor Presidente.
En
honor a la honestidad intelectual que preside nuestros actos en esta Sala, voy
a corregir algo que expresé con respecto a
En el
pasado no fue
Gracias.
SEÑOR PRESIDENTE (Mendiondo).- Gracias, a usted.
Puede
proseguir en el uso de la palabra el señor Edil Baltasar Brum.
SEÑOR BRUM.- Redondeo y termino diciendo lo siguiente.
En los próximos tiempos, obviamente, la gestión va a estar en el debate
público, y es razonable que así sea, porque luego de terminadas y dilucidadas
las elecciones nacionales vamos a comenzar a trabajar en las propuestas de la
ciudad de Montevideo. En el próximo tiempo los partidos políticos tenemos el gran
desafío, la gran oportunidad de hacer historia. En los momentos de cambio y de
crisis de modelo, como ahora, uno puede retrotraerse a lo que ha venido
haciendo, y seguramente la historia juzgue con la mayor dureza, no al partido
que le ha tocado llevar adelante esto, sino a toda la generación, porque este
es un tema generacional.
Muchas
gracias, Presidente.
SEÑOR PRESIDENTE (Mendiondo).- Gracias, señor Edil.
Tiene
la palabra
SEÑORA CASTRO.- Gracias, señor Presidente.
Me
solicita una interrupción
SEÑOR PRESIDENTE (Mendiondo).- Puede interrumpir
SEÑORA FERRO.- Gracias, Presidente.
Yo
agradezco a mis compañeros las distintas interrupciones porque nos van
permitiendo agregar algunos datos más de distintos Departamentos, en este caso,
del Departamento de Desarrollo Social, particularmente del Servicio de Atención
a
SEÑOR PRESIDENTE (Mendiondo).- Es un apellido de
origen germánico.
SEÑORA FERRO.- El doctor Lorbeer nos explicaba los
informes dados en el Cumplimiento de Metas y Objetivos. No solamente dice que
hay que tratar de controlar las policlínicas, que parecen no ser lo importantes
que eran hasta el momento y cuya tarea se ha visto deteriorada de manera
extrema, sino que también agrega una cosa bien importante. Sobre el punto que
dice: “Aumentar la capacidad de respuesta de las policlínicas municipales ante
la situación de emergencia sanitaria que vive gran parte de la población de
Montevideo”, agrega: “Se mantiene la farmacia central del SAS y las farmacias
de las policlínicas en condiciones fuera de la normativa vigente,” ‑repito
que lo dice el Director‑ “sin haber podido regularizar ni el personal
químico‑farmacéutico, idóneos en las policlínicas, etcétera, ni la planta
física”. Es gravísimo que estén diciendo que la farmacia central y las
farmacias de las policlínicas están fuera de la normativa vigente y que no se
ha logrado regularizar. Luego dice: “Se incorporó un ginecólogo y dos pediatras
por concurso externo persistiendo grandes carencias que hacen peligrar la
eficiencia y la calidad de atención de nuestro Servicio”. Reitero que esto no
lo estamos diciendo nosotros, sino el doctor Lorbeer. Agrega: “La renovación de
las donaciones modales a fines de 2008 se encontró con la renuncia de algunas
ONG a seguir llevando adelante los acuerdos y el funcionamiento tanto de los
móviles como de las policlínicas barriales. Está en total revisión. Evaluación
del impacto local versus costo que tiene para
Antes, señor Presidente,
cuando el Gobierno nacional era del Partido Colorado y el Gobierno
departamental era del Frente Amplio, al igual que cuando fue Gobierno el
Partido Nacional, era común escuchar que había que hacer un gran esfuerzo por
parte del Municipio de Montevideo para asistir al Gobierno nacional en materia
de salud con policlínicas municipales innecesarias, porque el Gobierno nacional
debía ser el que cubriera todo ese gasto. Hoy aumentan las policlínicas, pero
no tienen plata para pagarles, y por eso es que las ONG se retiran y se dan los
conflictos. Entonces, aumentan las policlínicas, gastan dinero en las guardias
turísticas con las que ayudan al Gobierno nacional, ¿y antes éramos nosotros
los que discriminábamos a
Además,
quiero decir que en el Departamento de Desarrollo Social hay inversiones que
han quedado sin utilizar, nada menos que $ 1:761.000, cuando no hay
medicamentos, no hay dinero para pagar a las policlínicas y hacer las reformas,
y por otro lado vemos lo que se invierte en cultura: más de U$S 6:000.000.
Queremos
destacar otro aspecto de este Departamento. Me refiero a los
Sabido
es que los equipos sociales de los Centros Comunales Zonales no tienen
capacidad para controlar a las instituciones deportivas, los clubes de baby
fútbol, y que no se solicitan informes periódicos como una exigencia apenas
mínima. Lo mismo pasa con la cooperativa de ollas populares, que cabe agregar
que cubre a 26 organizaciones, las cuales, según
Gracias,
Presidente.
SEÑOR PRESIDENTE (Mendiondo).- Puede continuar
SEÑORA CASTRO.- Terminé. Gracias.
SEÑOR PRESIDENTE (Mendiondo).- Gracias a usted, señora
Edila.
Si no
hay más Ediles anotados, a consideración el Repartido Nº 16.582, que va a
ser leído por Secretaría.
SEÑOR SECRETARIO GENERAL (Alejandro Sánchez).- Es el
Repartido Nº 16.582 por el cual
“1º)
Apruébese
“2º)
Dese traslado al Tribunal de Cuentas de
“3º)
Hágase saber.
SEÑORA RONDÁN.- Pido la palabra.
SEÑOR PRESIDENTE (Mendiondo).- Tiene la palabra la
señora Edila Rondán.
SEÑORA RONDÁN.- Voy a solicitar un cuarto intermedio
de cinco minutos.
SEÑOR PRESIDENTE (Mendiondo).- A consideración el
cuarto intermedio solicitado por
Si no
hay observaciones, se va a votar.
Los
Ediles y Edilas que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.
(Se vota)
______AFIRMATIVA: 28 en 29.
Se
pasa a cuarto intermedio.
(Es la hora 16:38)
SEÑOR PRESIDENTE (Dari Mendiondo).- Habiendo quórum,
se levanta el cuarto intermedio.
(Es la hora 16:40)
______Si no hay observaciones, se va a votar en
general.
Los
Ediles y Edilas que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.
(Se vota)
______AFIRMATIVA: 19 en 30.
A
consideración el artículo 1°.
Si no
hay observaciones.
Los
Ediles y Edilas que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.
(Se vota)
______AFIRMATIVA: 19 en 30.
A
consideración el artículo 2°.
Si no
hay observaciones, se va a votar.
Los
Ediles y Edilas que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.
(Se vota)
______AFIRMATIVA: 19 en 30.
Por mayoría se dictó la Resolución Nº 10.699, uno de
cuyos tres originales se agrega a la presente.
No
habiendo más asuntos para tratar, se levanta la sesión.
(Es la hora 16:42)